全国妇联


妇字 [2002] 3号




全国妇联关于进一步加强和改进作风建设的若干规定

党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》是指导新时期党的作风建设的纲领性文件，对于全面加强和改进党的建设具有重大而深远的指导意义，也是新世纪加强和改进妇联作风建设的行动指南。妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，各级妇联组织和妇联干部要从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的高度，充分认识加强作风建设的重要意义。
在新的形势下，与党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求相比，妇联组织和妇联干部在思想作风、学风、工作作风和领导作风等方面还存在一些亟待解决的问题，主要表现为：思想解放不够、改革创新意识不强；深入基层开展调查不够，及时总结基层经验用以指导全局工作不够；对当前妇女儿童发展中面临的热点、难点问题研究不深，推动解决问题的力度不够；在工作的方式方法上不同程度地存在形式主义、官僚主义和行政化的倾向，存在会议多、文件多、活动多的情况。
为贯彻党的十五届六中全会精神，加强和改进作风建设,认真解决作风上存在的突出问题，全国妇联作出如下规定：
一、进一步解放思想，实事求是，增强与时俱进的创新精神
1、坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚定不移地用“三个代表”重要思想武装头脑。加强和改进作风建设，必须把思想作风建设摆在首位。解放思想、实事求是是妇联组织认识新事物、适应新形势、开创新局面、实现新发展的强大思想武器。各级妇联要在广大干部中深入进行解放思想、实事求是的教育，进行马克思主义发展史的教育，特别要用我们党不断推进理论创新的实践教育广大妇联干部，使之更加自觉地用“三个代表”武装思想、指导实践，真正做到重实际、说实话、办实事、求实效。要在各级妇联领导干部中广泛开展坚持“两个务必”教育，使之始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，真正做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。
2、加强理论研究。要坚持用马克思主义的立场、观点和方法，积极探索新形势下妇女运动发展的规律，深入研究妇女发展中的理论与实践问题，不断丰富和发展马克思主义妇女理论，努力构建有中国特色的社会主义妇女基本理论。
3、与时俱进，勇于创新。要坚持和发扬妇联组织脚踏实地、艰苦奋斗、开拓进取的优良传统，在保持工作连续性的基础上，以与时俱进的胆识和品格，积极推进妇联组织在思想观念、工作体制、工作机制和工作方式等方面的创新与发展。
二、坚持和发扬马克思主义学风，提高妇联干部的整体素质
4、弘扬理论联系实际的学风。理论联系实际是党一贯坚持的马克思主义学风。各级妇联必须坚持理论联系实际，把加强学习与推进实际工作紧密结合起来，学会运用马克思主义的基本原理去认识问题、分析问题、解决问题，不断增强新形势下妇联工作的理论和实践基础。
5、明确学习目标。要坚持“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，把提高思想道德素质、政治理论素养和基本业务能力作为学习的目标。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，学习党的基本理论、基本路线和基本纲领。学习和掌握马克思主义妇女观、男女平等基本国策、妇女运动发展史、有关妇女儿童发展的政策法律法规以及妇女工作的基本知识。要结合工作实际，努力学习掌握新知识，提高妇联干部的综合素质。
6、建立健全学习制度。学习的制度化是加强学习的重要保障。要完善和加强党组中心组学习制度，制定学习计划，确定学习专题，保证时间、内容、人员和组织的落实。要建立健全妇联干部学习考核制度，把学习情况作为评议和考核领导干部的重要内容，把考核结果作为选拔使用干部的重要依据。要建立健全领导责任制，坚持一级抓一级，加强对学习的监督和检查。
7、加大培训力度。各地妇联要因地制宜，根据“十五”期间妇联系统干部教育培训规划的要求，研究制定本地区的培训计划和实施方案，加大对培训的投入，保证受训范围，提高培训质量。新进入妇联的干部必须接受岗前培训，新任职的干部必须接受专门的思想政治教育和业务培训，在职干部必须接受规范化的岗位培训，及时更新知识。
三、加强调查研究，推动解决事关妇女儿童发展的实际问题
8、坚持走群众路线。各级妇联要把走群众路线、坚持群众观点、密切联系妇女群众作为作风建设的核心问题，把一切为了妇女群众作为工作的立足点，把一切依靠妇女群众作为基本的工作方法，把向党负责与向妇女群众负责统一起来，把妇女群众满意不满意、赞成不赞成、受益不受益作为检验工作的根本标准，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点上，找准工作定位，确定工作思路，设计工作载体，确保工作实效。
9、建立健全调查研究制度。要建立定期调查研究制度，明确职责，构建有效的工作机制。各级妇联要围绕每年的工作重点，结合实际，统筹规划调研工作。要建立领导调研联系点制度，各级妇联领导干部每年要拿出相当的时间开展调查研究。全国妇联将适时组织妇联系统优秀调研成果的评选表彰，并把调研工作列入督查工作范围。有条件的地方，要在妇联常、执委中探索建立调查研究工作制度。
10、提高调查研究的质量。调查研究必须明确选题，制订方案，任务到人，规定时间，评估结果。要整合力量，讲求实效，避免交叉、重复调研或过于集中在一个地区进行调研。要掌握并运用综合调查和专项调查、普遍调查和抽样调查、定量分析与定性研究相结合等科学的调研方法，深入到妇女群众之中，总结基层工作的新鲜经验，把握妇女儿童发展中的突出问题，了解真实情况，掌握第一手材料。要对调研中了解掌握的情况进行深入分析和研究，形成有深度、有分量、有说服力的调研成果。要实现调研资源和成果共享。
11、注重调研成果的转化。对有价值的调研报告，各级妇联要及时上报、转发和交流，积极为政策法律法规的制定和妇联工作的科学决策提供依据。对在调研中发现的问题，要从实际出发，因地制宜，力所能及的要一件一件、扎扎实实地加以解决；力所不及的要及时反馈给有关部门，争取支持，不断优化妇女儿童发展与维权的宏观环境。
四、进一步精简会议、文件和活动
12、严格控制会议和活动。全国妇联每年召开的全国性综合会议严格控制在两次，即全国省区市妇联主席工作会议和全国妇联执委会议，没有特殊情况，不再召开全国性会议。严格控制、统筹安排全国妇联机关各部门及直属单位举办全国性会议和活动，必须举办的会议和活动，其内容、规模、地点及邀请省区市妇联主管领导等，须由全国妇联书记处统一协调、决定。各级妇联也要严格控制会议、活动的数量和规模，统筹安排，整合内容，精简与会人员；各地举办表彰会、座谈会、报告会、周年纪念活动等，原则上不邀请全国妇联领导同志出席。因特殊情况确需领导出席的会议或活动，要严格报批程序，由全国妇联办公厅统一协调，报全国妇联书记处第一书记批准。坚决制止重复、交叉的评比活动，加强活动的分层次实施与管理，不给基层和群众增加负担。
13、提高会议、活动的质量和效益。召开会议、设计活动事先必须经过充分论证。要提倡精简节约，力戒形式主义，突出示范性，注重实效性。要以基层妇联和妇女群众的响应和参与程度作为评价会议、活动的标准。要调动和运用传媒力量，整合社会资源，提高会议、活动效益，扩大社会影响。
14、严格控制并进一步规范发文。要认真清理并压缩现有文件、简报的种类，该并的并，该停的停。要进一步规范发文，发文要注重解决实际问题，文件内容简明扼要，所提问题言之有物，所提建议切实可行。
15、掌握和运用现代化办公手段。要大力推进妇联系统的信息网络化建设，进一步完善公文、信息等的网上传递试行工作，提高工作效率。要根据新形势的需要，积极开展对妇联干部的计算机和网络知识的培训，并纳入妇联干部教育培训工作规划和干部考核指标体系。
五、加强制度建设,发挥妇联群众化、社会化工作优势
16、探索建立妇女代表联系制度。要进一步明确妇女代表“代表妇女利益，掌握妇女动态，反映妇女呼声，把党的温暖送到妇女之中，把党的号召化为妇女的自觉行动”的职责，逐步建立妇女代表联系、接待妇女群众制，使妇女代表切实履行一届代表职责，联系一方妇女群众。
17、研究建立妇联执委工作制度。为了解社情民意、发挥执委作用，要求各位执委在参加执委会议时，带来关于当地妇女儿童发展现状及存在的突出问题的调研报告，以及对推动解决事关妇女儿童利益重大问题的建议。妇联应有专门部门负责收集、整理、分送和推动落实妇联执委建议工作。
18、畅通民主参与、民主监督的渠道。进一步强化民主参与、民主监督职能，完善与人大、政府、政协有关部门的沟通与联系，加强与民主党派、社会各界妇女及妇女团体等的联系，推进妇女工作志愿者队伍管理联系制度的建设。
六、切实加强领导作风建设
19、加强民主集中制建设。各级领导要切实提高贯彻执行民主集中制的自觉性，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合、重大问题集体决策等制度，建立和完善领导干部工作考核制度和重大问题责任追究制度。涉及到干部群众切身利益的事务，要决策公开、执行公开、结果公开，便于群众知情和监督。每年召开一次党员领导干部民主生活会，认真查摆、集中解决作风方面存在的突出问题。
20、进一步完善妇联领导的信访接待制度。要进一步做好妇女群众来访接待日工作，完善信访回复工作制。领导同志每年要亲自阅批一定数量的重要的人民来信，有关部门要协助做好领导在人民来信上的批示的督查落实工作。认真倾听妇女群众的声音，了解妇女群众的需求，做好社情民意的上传下达工作，努力推动解决实际问题。
21、搞好党风廉政建设。要严格执行关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好自己、家庭成员和身边工作人员。认真落实廉政建设责任制，抓好分管部门的党风廉政建设。
22、充分发挥表率作用。〗领导班子和领导干部在作风建设中要以身作则，做出榜样，要求下级做到的自己首先要做到。要切实改进领导方式和工作方法，带头精简会议和活动，提倡开短会、写短文、说短话、办实事，真正从源头上解决文山会海问题。下基层务必轻车简从，不搞层层陪同，拒绝迎来送往，尽量不给基层增加负担。
23、加强督促检查，确保收到实效。各级妇联要在党委统一领导下，结合本地实际，在督促检查、解决问题上下功夫。检查的结果要公开，发现的问题要曝光，好的典型要宣传推广。要切实以好的作风抓好作风建设，认真抓好对本《规定》的贯彻落实工作。

全 国 妇 联
2002年1月18日

国务院办公厅


国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题意见的通知

国办发〔2001〕83号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
工商总局《关十工南行歧管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护市场监管执法公正性和权威性的前提。对这一重大原则问题，绝不能有半点含糊。各地要进一步加强对这项工作的领导．各有关部门要大力支持，切实采取有效措施，妥善解决脱钩中遇到的实际问题。工商总局要继续做好指导协调和督促检查工作，确保各项任务全面完成。

国务院办公厅
二OO一年十一月三日


关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的意见

(工商总局 二OO一年十月)

按照党中央、国务院的要求，工商行政管理机关必须与所办市场彻底脱钩。2001年7月27日朱镕基总理等国务院领导同志视察工商总局时指示，工商行政管理机关必须尽快与所办市场彻底脱钩。在各级党委和政府的领导下，各级工商行政管理机关认真贯彻落实党中央、国务院的决定和国务院领导同志的指示精神，积极行动、在1995年以来与所办市场基本实现机构、职责、财务、人员“四分离”的基础上．全面开展了与所办市场彻底脱钩的工作：为进一步推动市场办管脱钩工作积极稳妥地进行，确保限期完成任务，现针对各地在实施市场办管彻底脱钩中遇到的有关问题，提出如下意见。

一、进一步统一思想，提高认识
工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，是完善国家行政执法体制，加强工商行政管理队伍建设的重大举措；是实现工商行政管理职能到位，确保市场监管执法的公正性和廉洁高效，切实履行整顿和规范市场经济秩序职责的重要保证。
各级工商行政管理机关必须坚定不移、不折不如地贯彻执行党中央、国务院关于实行政企分开和党政机关与所办经济实体脱钩的决定，顾大局，识大体，雷厉风行，令行禁止，坚决纠正明脱暗不脱、藕断丝连等错误做法，坚决克服“情难却、利难舍”的本位主义思想，把与所办市场彻底脱钩作为一项政治任务，高度重视，加强领导，确保按期完成。

二、脱钩的范围和方式
(一)凡至今尚未与工商行政管理机关在人、财、物等方面完全脱钩的市场或其他经济实体，均属此次彻底脱钩的范围。
1.工商行政管理机关利用财政拨款、银行贷款或自筹资金兴办的各类市场(包括市场服务中心、市场开发公司以及其他市场中介机构，下同)；
2.工商行政管理机关与其他机构或组织合资、合作联办的各类市场；
3.虽已实行“四分离”或产权已移交地方政府，但仍继续交由工商行政管理机关代管的各类市场；
4.工商行政管理机关所属单位兴办或代管的各类市场：
5.工商行政管理机关直接兴办的其他经营实体。
(二)对上述各类市场或其他经营实体，各地可以根据实际情况，采取以下方式实现彻底脱钩：
1．工商行政管理机关利用财政拨款、银行贷款兴办的各类市场，要全部移交给当地政府或由政府指定的国有资产经营管理公司。移交方式应以地(市)或县为单位、将辖区内所有需要移交的各类市场(包括市场的人员、产权、债权及债务)一并移交；个别情况特殊的，经协商也可以单一市场为单位移交。
2．工商行政管理机关与其他机构或组织合资、合作联办的各类市场．可通过拍卖、转让股权等方式实现脱钩。其中，由财政拨款投资形成的股权在拍卖、转让后，所得收入应全部上缴省级财政部门。
3．工商行政管理机关虽未投资但牵头组建并负责管理的各类市场，由投资人依法组建为有限责任公司，自主经营，工商行政管理机关退山其经营管理。
4．已经实行“四分离”但仍由工商行政管理机关代管的各类市场，必须彻底移交人员和产权、并解除市场代管关系。
5．已经向地方政府移交产权，但仍交由工商行政管理机关代管的各类市场，必须在规定的期限内解除代管关系。
6．在明晰产权的基础上，工商行政管理机关可以将拥有产权或股权的市场和直接兴办的其他经营实体进行拍卖、转让。其中，内财政拨款投资形成的股权在拍卖、转让后，所得收入流全部上缴省级财政部门。
今后，各级工商行政管理机关一律不得兴办、代管各类市场及其他经营实体，工商行政管理人员一律不得在各类市场和其他经营实体中任职或兼职。

三、脱钩的时间和步骤
根据市场办管彻底脱钩工作的总体部署，各省、自治区、直辖市工商局须于2001年12月中旬以前完成市场办管彻底脱钩任务。工商总局将派出督查小组到各地进行督促检查；并于12月底派出验收小组逐省进行检查和验收，向国务院写出正式报告。

四、加强领导。明确责任，确保脱钩工作顺利完成
(—)加强领导，精心组织。工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩政策性强、涉及面广、难度较大，需要在各级地方人民政府统一领导、组织协调和财政、银行、人事、劳动和社会保障等有关部门的密切配合下积极稳妥进行。各省、自治区、直辖市人民政府应成立由分管副省长(副主席、副市长)负责的领导小组，切实加强对市场办管脱钩工作的领导，并在省、自治区、直辖市工商局设立相应的办事机构，具体负责组织实施。
(二)建立责任制，狠抓落实。各级工商行政管理机关要把完成市场办管彻底脱钩任务作为。“一把手”的责任，由主要负责同志亲自抓，并组织强有力的工作班子，一级抓一级，层层抓落实。
(三)采取有效措施，确保国有资产不流失。各级工商行政管理机关在与所办市场彻底脱钩中，要采取有效措施，做好资产清查、产权界定等工作，切实加强国有资产管理，依法保护国家、集体和个人的合法权益。对在脱钩中造成国有资产流失、甚至利用脱钩之机以权谋私侵吞国有资产的，要坚决予以严肃查处。移交市场产权时，要及时到有关银行办理债务确认手续；涉及银行贷款债务转移的，要重新签订借款合同。
(四)增强政治意识，自觉维护改革、发展、稳定的大局。在市场办管彻底脱钩中，要保持正常的工作秩序，努力维护社会稳定；切实做到通过市场办管彻底脱钩，进一步加强工商行政执法机构和队伍建设，实现职能转变，强化监管执法，更好地发挥工商行政管理机关维护市场秩序、促进经济发展的职能作用。
(五)从严治政，严格纪律。各级工商行政管理机关要把与所办市场彻底脱钩作为一项严肃的政治任务，态度要坚决，行动要积极，措施要得力，要求要从严。对工作不力、拖延不办，阳奉阴违、顶着不办．以及违反规定继续兴办或代管市场的，要追究主要负责人及上级机关责任人员的责任，予以严肃查办，确保市场办管彻底脱钩任务如期完成。