上海市政府 中共上海市委


关于党政机关工作人员保持廉洁的规定
上海市政府 中共上海市委



根据党中央、国务院关于加强廉政建设的指示和有关文件精神，对本市党政机关工作人员保持廉洁问题，作如下规定：
一、全市各级党政机关工作人员，必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，倾听群众意见，保持和发扬艰苦朴素的优良传统，廉洁奉公，遵纪守法，坚决抵制资产阶级和一切剥削阶级腐朽思想的侵蚀。
二、严禁党政机关工作人员贪污和收受贿赂，严禁接受回扣、佣金、手续费、挂名工资等收入。
三、严禁党政机关经商办企业（公司），以及向企业（公司）投资入股。机关工作人员不得在企业兼职（含荣誉职务），已兼职的必须辞去机关或企业的职务。在事业单位和社会团体兼职必须按规定经过批准，并不得领取兼职报酬。
四、严禁党政机关工作人员以权谋私。机关工作人员不得为配偶、子女及亲友等在招工、招生、招干、提干、农转非以及出国、出境、审批生产资料、紧俏商品等方面谋取特殊照顾。
五、党政机关不得为领导干部建造或购买超标准住房，不得用外汇购买商品房。机关工作人员不得利用职权为自己或亲友多分房，分好房；不得违反规定动用公款、公物和单位人工装修住房和建造私房。建造私房必须经有关部门批准，不得超标准占用土地。
六、党政机关工作人员进行公务活动，包括上级领导检查指导工作，调查研究，同级之间、地区之间公务往来、参观学习以及干部工作调动等，严禁用公款搞任何形式的宴请。有关外事活动的宴请和用餐，按有关规定执行，并从严控制陪餐人数。
七、党政机关工作人员因公务活动，在本市不能回单位或回家、在外地不能回住所吃饭的，可在职工食堂自购餐券就餐或由接待单位供应工作餐。用工作餐者必须按规定交纳伙食费。
八、党政机关工作人员临时因公出国，必须是为了执行自己主管的公务，不得以任何理由进行非其主管公务所必须的、与职级身份不相称的出访。出访者，必须严格执行有关规定，不得以任何理由绕道旅行或任意延长在境外停留时间。
九、党政机关工作人员一般不应邀参加基层单位的挂牌、剪彩等仪式和厂庆、校庆活动，不应邀参加本人非会员的各种学会、协会、联谊会的成立大会和庆祝活动。因属重要活动确需参加的，必须经主管领导同意。
十、党政机关工作人员在国内公务活动中，不得赠送和接受礼品。对赠送给个人而难以谢绝的礼品，必须上交所在单位。在对外活动中，不得以任何名义、任何方式，向外国人以及华侨、外籍华人、港澳台同胞索要礼品和劝募钱物。
十一、党政机关工作人员，一律不得以试用、鉴定等各种名义收受企事业单位的产品；不得到农村、工厂、商店以低于规定的价格购买物品。
十二、党政机关配车和用车，必须严格按规定执行，不准再购买进口小轿车，不得擅自为领导干部配备或调换专车。不准用公车办私事，因特殊情况用车的，需经批准并按规定付费。
十三、党政机关不得以赞助名义搞摊派，不得巧立名目乱收费，不得把本单位、本部门的会议、活动、购物、出差、出国等各项费用摊派到企事业单位报销。
十四、党政机关必须厉行节约，反对铺张浪费，精简会议，节省开支，会议一般不得在宾馆召开；本市范围内的会议不得到外地举行。
十五、党政机关必须严格遵守国家财经纪律，严格控制集团消费。不得私设“小金库”，不得违反规定发放钱物，不得以任何名义组织公费旅游和出境观光。
十六、各级党政领导必须带头执行和认真贯彻落实本规定。
十七、本规定由各级纪检、监察部门和机关党组织负责监督、检查。违反本规定的，应视情节轻重，给予批评教育或党纪、政纪处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
十八、本规定适用于本市各级党的机关、国家机关和各人民团体及其工作人员。
十九、本规定自发布之日起施行。



1990年3月15日
辽宁省阜新市人民政府


阜新市人民政府令第88号


　　《阜新市规范性文件制发管理办法》已经2010年10月25日第14届阜新市人民政府第二十八次常务会议讨论通过，现予发布实施。


　　　　市 长 潘利国


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月四日



阜新市规范性文件制发管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为规范制发规范性文件程序，保证规范性文件制发质量，提高行政工作效率和依法行政水平，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的规范性文件，是指市政府组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政性文件。
　　第三条 规范性文件的名称一般可称办法、实施细则、实施办法等。
　　第四条 规范性文件制定，遵循权限和程序合法，权力与责任统一，保障公民、法人和其他组织合法权益，精简效能的原则。
　　第五条 市政府制定规范性文件的范围：
　　（一）法律、法规、规章授权或要求市政府制定规范性文件的，制定办法；
　　（二）为执行法律、法规、规章，根据工作实际需要制定规范性文件的，制定实施办法或实施细则；
　　（三）法律、法规、规章尚未作出具体规定，根据法律、法规、规章的精神和本辖区行政管理工作的实际，需要制定规范性文件的，制定暂行（试行）办法。
　　第六条 市政府法制办公室负责规范性文件制发的监督、指导和管理工作。
　　第二章 立 项
　　第七条 市政府法制办公室应根据促进经济发展、加强社会管理和完善公共服务的需要，编制规范性文件年度计划。
　　市人民政府各部门，应根据需要于每年十一月底前向本级人民政府提出制定规范性文件的建议。建议应包括规范性文件的名称、制定的目的和依据、负责起草的单位、拟发布日期等内容。
　　第八条 市政府法制办公室应当对各部门制定规范性文件的建议进行通盘研究，综合协调，并拟定规范性文件的年度计划立项草案，报市政府审定。
　　第九条 市政府所确定的规范性文件年度计划，由市政府法制办公室负责组织实施。在执行过程中，可以根据形势发展需要，对计划作适当调整。
有关部门需要增加或者撤销已列入计划的规范性文件项目，应提出书面报告，说明理由，经市政府法制办公室审查同意，报请市政府领导批准后，作适当调整。
　　第三章 起 草
　　第十条 规范性文件可由负责实施的职能部门组织起草，也可由市政府法制办公室负责组织起草。
　　第十一条 起草规范性文件，应当对制定的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或拟规定的主要措施进行调研、论证，依法科学合理的规定公民、法人和其他组织的权利与义务，行政机关的权力与责任。
法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件已明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　第十二条 起草规范性文件，应当听取公民、法人和其他组织的意见。涉及重大事项或者关系群众切身利益的规范性文件应当召开座谈会、论证会、听证会或通过《阜新日报》、政府网站登载规范性文件草案等方式广泛征求意见。
　　规范性文件内容涉及多个部门职责或者与多个部门联系紧密的，起草部门应当征求相关部门意见。
　　第十三条 公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草部门应当研究处理，并在起草说明中予以载明。
有关部门对规范性文件草案内容有重大分歧的，起草部门应当进行协调；经协调不能达成一致意见的，起草部门应当将协调情况和处理建议在起草说明中予以载明。
　　第十四条 规范性文件讨论稿经修改，形成送审稿后，以部门文件形式报送市政府法制办公室。
几个部门联合起草的，应当经相关部门会签，然后由牵头起草部门报送。
　　第四章 审 核
　　第十五条 规范性文件草案送审稿，由市政府法制办公室负责审核。
　　第十六条 起草部门向市政府法制办公室报送送审稿时，应当一并提供下列材料：
　　（一）规范性文件起草说明；
　　（二）规范性文件所依据的法律、法规、规章以及上级行政机关的规范性文件；
　　（三）征求意见的有关材料；
　　（四）其他有关材料。
　　第十七条 市政府法制办公室对规范性文件的送审稿的下列内容进行审核：
　　（一）是否符合报送要求；
　　（二）是否具有必要性和可行性；
　　（三）具体规定是否合法、适当；
　　（四）是否征求了相关部门、组织和管理相对人的意见；
　　（五）是否对重大分歧意见进行了协调和处理；
　　（六）其他需要审核的内容。
　　市政府法制办公室对规范性文件送审稿的审核，需要有关单位作出说明、提供依据、协助工作的，有关单位应当积极配合，并在规定期限内予以答复和办理。
　　第十八条 对起草部门报送的规范性文件送审稿，市政府法制办公室应当进行修改、完善，并对重大分歧意见进行协调，不能形成一致意见的，报请市政府决定。
　　第十九条 规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，市政府法制办公室可以缓办或者将其退回起草部门：
　　（一）报送送审稿一并提供的材料不符合本办法第十六条规定的；
　　（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（三）有关部门对规范性文件草案送审稿的主要内容存在重大分歧，需要进行协调的。
　　第五章 批准与发布
　　第二十条 规范性文件草案送审稿经市政府法制办公室审核符合规定的，提请市政府常务会议审议决定。未经市政府法制办公室审核的规范性文件送审稿不得提交审议。
　　第二十一条 列入市政府常务会议审议的规范性文件草案，由起草部门的主要负责人向会议作规范性文件起草说明，所涉及的部门负责人列席会议。
　　市政府法制办公室负责人到会作审核、协调情况的说明。
　　第二十二条 经市政府常务会议讨论并原则通过的规范性文件草案，由市政府法制办公室会同起草部门，按市政府常务会议讨论的意见进行修改后，由市长签署政府令予以发布。
　　第二十三条 规范性文件颁布实施后，应当在政府官方网站、部门网站或市内主要媒体予以公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。
　　第二十四条 规范性文件发布一个月内，负责实施的部门应当制定贯彻执行方案；实施一年后的三个月内，要向本级人民政府报告贯彻执行情况。
　　第六章 备 案
　　第二十五条 规范性文件发布后的三十日内向省人民政府和市人大常委会备案。
　　第二十六条 对省人民政府和市人大常委会在备案审查中提出异议的规范性文件，按本办法规定的程序进行修改或者撤销。
　　第七章 清 理
　　第二十七条 市政府法制办公室每2年要对规范性文件进行一次常规清理。有下列情形之一的，应随时进行清理：
　　（一）新的法律、法规施行，上级行政机关要求对规范性文件进行清理的；
　　（二）制定机关发现规范性文件存在重大问题的；
　　（三）制定机关认为规范性文件不适应发展需要的。
　　第二十八条 规范性文件的清理，按以下原则分类处理：
　　（一）符合法律、法规、规章及党和国家政策，在社会生活中仍具有调整作用的，为继续适用类；
　　（二）无原则错误，但有具体、局部缺陷的，为应补充修改类；
　　（三）与法律、法规、规章及党和国家政策有抵触的，不适应当前发展需要的，为应废止类。
　　第二十九条 规范性文件应当规定有效期。未规定有效期的，有效期最长为5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过2年。有效期满，规范性文件自动失效。
　　规范性文件有效期满后需要继续实施的，有关部门应当在有效期届满前6个月内对文件的实施情况进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修改的，按制定程序办理。
　　第八章 附 则
　　第三十条 规范性文件的解释，除条文中授权主管部门负责解释外，一律由市政府法制办公室负责解释。
　　第三十一条 各县（区）人民政府、市政府各部门可参照本办法，制定本地区、本部门的规范性文件制发的相关规定。
　　第三十二条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
　　第三十三条 本办法自发布之日起实施。1998年3月5日阜新市人民政府办公室印发的《阜新市地方规范性文件制发办法》（阜政发〔1998〕6号）同时废止。