吉林省长春市人大代表大会常务委


长春市水资源管理条例
长春市人大代表大会常务委员会公


（长春市第十一届人民代表大会第十六次会议于2000年2月23日通过，经吉林省第九届人民代表大会常委员会第十七次会议于2000年5月26日批准）

第一章 总则
第一条 为合理开发利用和保护下水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济可持续发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内水资源的开发、利用、保护和管理，任何单位和个人均须遵守本条例。
第三条 本条例所称水资源是指地表水、地下水。
第四条 水资源管理坚持统筹兼顾、综合利用、开发与保护并重的原则，讲求经济效益、社会效益、环境效益，实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一管理水量水质、统一征收水资源费的管理制度。
第五条 实行计划用水，厉行节约用水。鼓励、支持发明和采用先进的节约用水技术。
第六条 市、县（市）、双阳区人民政府应当制定水资源开发利用和保护规划，节约用水规划，水中长期供求计划，并纳入国民经济和社会发展计划。
第七条 市、县（市）、双阳区水行政主管部门是国家水资源的产权代表，负责本行政区域内水资源的统一管理。
其他有关部门应当按照各自职责分工，协同水行政主管部门做好有关水资源开以、利用和保护工作。

第二章 开发利用和保护
第八条 开发利用和保护水资源，应当按照水资源开发利用和保护规划进行。
修建取水工程，必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定。
第九条 开发利用地表水，应当保持江河、湖泊合理流量和合理水位，维护水体的自然净化能力，保持良好的水域环境。
开发利用地下水，应当按照维持采补衡的原则，根据水文地质条件合理开采，不得超采。
在城市规划区内，市政供水能够满足的区域，应当严格限制开采地下水。
第十条 开发利用水资源，用于农田灌溉、工业生产和城市生活供水的，应当采用先进的灌溉技术、先进的生产工艺和先进的用水设备，提高水的利用率。
第十一条 水行政主管部门应当根据水体用途划分水功能区，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第十二条 水行政主管部门会同环境保护行政主管部门根据江河、湖泊、水库的水量和水质状况，审定水域纳污能力，提出限制排污总量指标。
在河道、湖泊、渠道、水库等水利工程内设置或者改建、扩建排污口的，应当经水行政部门审核同意后，报环境保护行政主管部门批准。
第十三条 开发利用地下水时，应当按照取水层位分层取水，严密封闭超污染指标的含水层，防止串层水污染。造成串层水质污染的，由取水的单位或者个人负责修复。

第三章 取水管理
第十四条 利用水工程或者机械提水设施直接从地下或者江河、湖泊取水的单位和个人（以下简称取水人），应当依法向水行政主管部门提出取水许可申请。法律 、法规另有规定的除外。
第十五条 列入国家基本建设管理程序的建设项目需要取水的，在报送建设项目建议书前，应当向水行政主管部门提出取水许可预申请，建设项目经批准后，持有关文件向水行政主管部门提出取水许可申请。
未列入国家基本建设管理程序的建设项目需要取水（包括基建取水、蔬干排水、施工降水）的，可以直接向水行政主管部门提出取水许可申请。
第十六条 水行政主管部门应当根据取水人申请的水量、水质要求，对取水水源进行技术论证，在30日内对取水人的申请做出批复。
第十七条 取水许可申请经水行政主管部门批准后，取水人方可组织具有相应资质的施工单位进行施工。
第十八条 从事取水工程的施工单位（以下简称施工单位），应当持有市水行政主管部门核发的《施工单位技术资质证书》，并按照规定的等级承揽相应的取水工程。
施工单位施工前，应当到批准取水的水行政主管部门申领施工执照。必须严格按照施工技术规范和有关规定施工。
第十九条 取水工程竣工后，由原批准的水行政主管部门进行验收，并核定其实际取水量。经验收合格，发放取水许可证。

第四章 用水管理
第二十条 市水行政主管部门应当根据水中长期供求计划、下一年度水源供需预测、节约用水规划，确定全市下一年度的取水控制总量，并下达各地区年度取水计划。
第二十一条 取水人应当向当地水行政主管部门提出下一年度的取水计划申请。
水行政主管部门对取水计划申请审查和综合平衡后，以书面形式向取水人下达下一年度取水计划。
第二十二条 取水人应当按照批准的取水计划取水。需要增加取水量的，应当经水行政主管部门批准。
取水人放弃取水的，应当向原批准取水的水行政主管部门提出停止取水报告。
第二十三条 有下列情形之一的，水行政主管部门经同级人民政府批准，可以对取水人的取水量予以核减或者限制：
（一）上级水行政主管部门下达的年度取水计划不能满足正常取水需要的；
（二）由于自然原因等使水资源不能满足正常供水的；
（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
（四）社会总取水量增加而又无法另得水源的；
（五）出现需要核减或限制取水量的其它特殊情况。
第二十四条 取水人应当根据节约用水规划制定本年度节约用水实施计划，并采取有效措施，保证节约用水设施及其取水设施的正常运行。
第二十五条 取水人日取水量30立方米以上（农业取水和临时取水除外）的，应当对用水情况进行水平衡测试，定期进行复测，并如实向水行政主管部门提供有关资料。
第二十六条 取水人退水时应当遵守下列规定：
（一）不得向供水水源地一、二级保护区及供水渠道内排放含有超标污染物的退水；
（二）不得利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放含有毒污染物、含病原体的退水；
（三）向江河、湖泊、水库等水体退水的，应当符合国家的污染物排放标准；
（四）在实行污染物排放总量控制的水域，退水中污染总量不得超过规定的指标。
第二十七条 取水人应当按照水行政主管部门的规定，装置经检验合格的量水设施，定期进行检定，经检定不合格的应当更换，并按照有关规定标准承付费用。
严禁擅自拆除、更换量水设施。
第二十八条 取水人必须建立健全取水、供水、用水、退水水量和水质状况统计制度，并按照水行政主管部门规定报送有关统计报表。
第二十九条 取水人应当对水位、水量、水质等进行监测，建立健全取水技术档案。
取水人无能力进行监测和有能力不履行监测义务的，由水行政主管部门指定监测单位监测，监测费用由取水人承担。
第三十条 取水人应当依法缴纳水资源费。
水资源费的征收、使用和管理办法，按国家和省人民政府的有关规定执行。

第五章 监督检查
第三十一条 水行政主管部门应当建立和完善水政监察制度，水政监察工作人员依法对取水工程施工质量、计量装置、节水设施、水质状况等进行现场检查和监督，取水人不得拒绝。
水政监察工作人员进行现场检查时，必须佩带监察标志，出示执法证件。
第三十二条 水行政主管部门应当定期对本行政区域内水资源开发利用和保护规划、节约用水规划等执行情况进行检查和监督。
第三十三条 水行政主管部门进行水统计调查、搜集、索取有关资料和核查与统计资料有关的各种原始记录和凭证，取水人必须提供真实资料和情况。
第三十四条 水行政主管部门应当在水资源调查基础上，对本地区水资源进行可持续发展影响评价，并发布水资源公报。
第三十五条 实行取水许可证年度审验制度。取水人必须每年向水行政主管部门报送取水许可证审表等有关材料，经年度审验合格，方可进行下一年度取水活动。
第三十六条 水资源开发利用发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，水行政主管部门可以会同有关部门调解处理。
涉及跨行政区域的争议，报上一级水行政主管部门调解处理。在争议解决之前争议各方不得改变水资源开发利用现状。

第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例第八条、第十四条、第十七条规定之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，并处以5000元以上10000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第九条第二款规定的，由水行政主部门责令限期改正，给他人造成损失的应当负责赔偿；情节严重的，经县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。
第三十九条 违反本条例第十八条规定，由水行政主管部门责令停止违法行为，并处以2000元以上6000元以下罚款。
第四十条 违反本条例第十九条规定的，由水行政主管部门责令停止取水。
第四十一条 违反本条例第二十一条第一款、第二十二条规定之一的，由水行政主管部门责令限期改正，并对其取水量进行调整，限制。
第四十二条 违反本条例第二十四条规定的，由水行政主管部门责令限期改正，对其取水量进行调整限制，并处以月浪费量水资源费15倍以上20倍以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十五条规定的，由水行政主管部门给予警告，并处以2000元以上5000元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第二十六条规定之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为,并采取补救措施。对经营性用水户，并处以3000元以上10000元以下罚款；对非经营性用水户，并处以500元以上1500元以下罚款。造成严重后果的，按照有关法律法规处罚。
第四十五条 违反本条例第二十七条、二十八条、第三十五条规定之一的，由水行政主管部门给予警告；情节严重的，经同级人民政府批准，吊销其取水许可证。
第四十六条 水行政主管部门依法作出下列政处罚之前，取水人可以依法申请听证：
（一）吊销取水许可证；
（二）对个人处以1000元以上罚款的；
（三）对法人或者其他组织处以5000元以上罚款的。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在60日内依法向复议机关申请复议。对复议决定不服的，可在60日内向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议又未向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
在复议诉讼期间，行政处罚决定不中止执行。
第四十八条 水资源管理部门工作失误，造成地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害；严重影响本地区正常取水需要的，由其上一级主管部门或者有关部门对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 水行政主管部门或者有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第五十条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十一条 本条例自发布之日起施行。



2000年5月26日
浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发市区建设用地批后管理若干规定（试行）的通知

金政发〔２００４〕１９２号



婺城、金东区人民政府，市政府各部门：
　　现将《市区建设用地批后管理的若干规定（试行）》印发给你们，请按照执行。

二ＯＯ四年十二月三十一日


　　市区建设用地批后管理的若干规定（试行）
　　为进一步加强市区非农建设用地（以下简称“建设用地”）批后管理，集约利用土地，管好国有土地资产，规范土地市场秩序，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规规定，结合市区实际，制定本规定。
　　一、土地使用权的转让管理
　　第一条　本规定所称土地使用权的转让是指建设用地使用权再转移的行为，包括买卖、交换和赠与等。
　　第二条　土地使用权的转让应当遵循合法、自愿、公平和诚实信用原则。
　　第三条　法律法规禁止转让的，不予办理土地使用权转让手续。
　　第四条　以划拨方式取得的土地使用权转让（不改变用途），应当遵守以下规定：
　　（一）以划拨方式取得的土地使用权，未经批准不得转让。符合以下条件土地使用者向市国土资源行政主管部门提出转让申请的，经依法批准后可以转让：
　　１、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
　　２、领有国有土地使用证；
　　３、地上建筑物、其他附着物有合法产权证明；
　　４、经依法审批并办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。
　　（二）划拨土地使用权办理出让手续，按以下方法缴纳土地使用权出让金：
　　１、以批准转让之日为同一时点，根据两种用地性质标定地价，全额缴纳差价部分；
　　２、房改房转让的，土地出让金按标定地价的１０％缴纳；
　　３、特殊情况需减免的，应报经市政府批准。
　　（三）司法判决、裁定需拍卖、变卖用于清偿债务的划拨土地使用权转让，司法机关应事先与国土资源行政主管部门协商，在确定土地使用权补办出让手续方案后拍卖、变卖，并按规定办理土地使用权出让变更登记。
　　（四）经依法批准转让原划拨土地使用权的，应在土地交易机构公开交易。
　　（五）划拨土地转让后，仍符合国土资源部《划拨目录》的，可继续保留划拨方式，按有关规定办理土地使用权变更登记。
　　第五条　以出让方式取得的土地使用权，首次转让必须符合土地使用权出让合同约定的条件和以下规定：
　　（一）已付清全部土地使用权出让金，并取得《国有土地使用权证》；
　　（二）按出让合同约定期限进行投资开发，并完成开发投资总额的２５％以上（不含土地出让金）；
　　（三）原土地使用者未按合同约定或市政府文件规定使用该宗土地的，由政府收回原土地使用者取得该宗土地时所享受的优惠政策和相应的政府基础设施配套投入。
以转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同约定的年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。同一幢建筑物土地使用权取得方式有划拨又有出让的，其划拨部分转让后的土地使用年限按该宗地出让部分中的剩余年限确定。
　　第六条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市政府行使优先购买权。
　　第七条　土地使用权转让应当依照规定，在转让后３０天内申请办理土地权属变更登记。
　　二、建设用地用途管理
　　第八条　土地使用者应依法按批准的土地用途使用土地，不得擅自改变土地用途。为鼓励集约用地，对工业生产性用地在不改变用途的前提下，经规划部门批准增加容积率（加层）的，可不补交土地出让金。新建厂房必须建三层及以上（生产工艺有特殊要求的除外）。
　　第九条　确需改变原批准土地用途必须符合以下条件：
　　（一）符合城市规划、村镇规划和土地利用总体规划；
　　（二）不影响城市功能和居民的生产、生活；
　　（三）城市分区规划土地用途已作调整的开发区、园区内的用地；
　　（四）未确定为拆迁改造、道路建设、文保单位等政府规划控制范围；
　　（五）法律法规和政策另有规定可以改变用途的。
　　第十条　对符合改变土地用途条件的，用地单位提出申请，经规划行政主管部门批准，与市国土资源行政主管部门重新签订土地使用权出让合同或补充合同，按照市场价全额缴纳土地出让金差价。
　　第十一条　土地使用者申请整体改变土地用途，按下列情况办理：
　　（一）非经营性用地改变用途并重新开发建设为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地项目的，由市政府按原用途标定地价补偿后收回，统一进入土地储备，按计划公开出让。
　　（二）土地使用者擅自改变土地用途，整体建筑已建成的，依法给予行政处罚。对符合城市规划土地使用者提出申请确需补办手续的，经批准并按市场价缴纳两种土地用途出让金差价后，可办理有关手续。
　　（三）土地使用者擅自改变土地用途，整体建筑已建成，但不符合城市规划的，房产管理部门不得进行房产登记；以此作营业场所的，工商、税务、环保等部门不得颁发营业执照或许可证；国土资源行政主管部门不得进行土地登记，并依法作出处罚，责令限期恢复土地原用途；逾期不恢复土地原用途，由市政府按原批准用途的标定地价补偿后收回土地使用权。
　　第十二条　土地使用者改变部分土地用途，在原主体建筑和土地使用权性质不变的情况下，用于商业、服务业等出租的，由土地（房屋）出租方持房屋租赁合同，经国土、规划行政主管部门审核同意，符合城市规划及相关条件的，国土行政主管部门可给予办理手续，租赁时间不超过５年，并按年缴纳土地租金，具体标准由市国土资源行政主管部门另行制订。未经批准或未缴纳土地租金的，由国土资源行政主管部门依法查处。以此作营业场所的，工商、环保部门不得颁发营业执照或许可证，已经颁发的营业执照或许可证到期后不得延长或再审批。
　　三、地下空间土地使用权管理
　　第十三条　鼓励集约利用地下空间。经营性项目的地下空间利用，必须符合城市规划和国家人民防空有关法律法规，并经有关部门批准，由规划部门出具规划设计条件，采取公开招标、拍卖或挂牌方式确定受让者。对建设地下公用停车场的，可给予优惠。
　　第十四条　以出让方式取得土地使用权的地下空间，土地出让合同中对地下空间的红线范围、建筑面积、用途、年限、层深等内容有明确约定的，按出让合同约定予以分割办证。工业用地利用地下空间的，在不改变原用途和新建地下公用停车场的前提下，经规划部门批准可免交土地出让金；除新建地下公用停车场外，改变用途的按建设用地用途管理的有关规定处理。
　　第十五条　以划拨方式取得土地使用权的地下空间，可按划拨供地时对地下空间的规定确认地下空间划拨土地使用权，经规划行政主管部门批准可增加新建地下公用停车场，未经批准不得分割转让，不得单独办理地下空间土地使用权出让手续。
　　第十六条　对已建成的地下空间，由原土地使用者提出申请，经规划、国土行政主管部门同意，可办理地下空间土地使用权等有关手续，并按规划审批时的标定地价由业主补交该地下空间土地使用权出让金，办理地下空间土地使用证。
　　第十七条　经依法批准使用的地下空间，不得擅自改变原批准用途，其土地权利确定为地下空间土地使用权或他项权，使用年限按地下空间土地使用权出让或批准时的约定确定，但不得超过其地上建筑物土地使用权的最高年限。
　　四、撤村建居后集体建设用地管理
　　第十八条　村民委员会建制撤销后，原村集体建设用地依法转为国家所有，已确定单位和个人使用的集体建设用地由新成立的集体经济组织负责对原村集体建设用地进行统一造册，在撤村建居后３个月内持有关材料，统一向市国土资源行政主管部门申请办理国有土地使用权登记；未确定单位和个人使用的集体建设用地，在对原土地所有者依法补偿后，收归国家所有，纳入政府土地储备。
　　第十九条　办理国有土地使用权登记后，原集体建设用地中合法使用权仍属原使用者。属违法占用的建设用地，符合城市总体规划的，经依法处理并补办有关手续后，可由原使用者继续使用；不符合城市总体规划的，经依法处理后，可暂由原土地使用者使用，如国家建设需要时，应无偿拆除。
　　第二十条　集体经济组织、企业建设用地和住宅用地，采用国有划拨土地方式进行土地登记。
　　五、闲置建设用地的管理
　　第二十一条　具有下列情形之一的，可认定为闲置土地，由市国土资源行政主管部门向土地使用者征收土地闲置费，并责令其限期续建，逾期不续建或满２年未动工建设的，可无偿收回土地使用权：
　　（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满１年未动工开发建设的；
　　（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额（不含土地出让金）不足２５％，且未经批准中止开发建设连续满１年的；
　　（三）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第二十二条　对确因不可抗力等因素造成建设工期延缓的，应提前３０日向市国土资源行政主管部门提出延建申请，经批准可适当延长开发建设期限，但原则上不得超过１年。
　　第二十三条　鼓励工业企业退还剩余土地和无能力开发土地，政府收回时给予合理补偿，补偿价格为该土地使用者已支付的土地出让金、已投入的土地开发前期费用、银行同期利息，减去已建建筑物的折旧费，并按补偿价格的１０％支付退出土地损失费。
　　六、检查验收
　　第二十四条　市国土、规划、建设行政主管部门应各司其职，密切配合，加强对市区建设用地的日常管理和监督，发现土地使用权违法转让、擅自改变用途等行为，应及时制止，严格依法查处。
　　第二十五条　建设工程竣工后，国土资源行政主管部门应当进行建设用地复核验收，对土地使用情况进行监督检查。建设单位应配合土地行政主管部门的复核验收工作，不得拒绝或妨碍建设用地复核验收。对擅自改变土地用途、容积率等规划设计条件的，按有关规定处罚，并补缴土地出让金。
　　第二十六条　引进外资享受土地优惠政策的，土地出让金（包括优惠部分）一律先交后返，待外资足额到位后返还优惠部分的土地出让金。
　　七、其　　它
　　第二十七条　本规定自２００５年１月１日起施行，以前相关文件与本规定不符的，以本规定为准。