四平市人民政府关于印发四平市水资源管理办法的通知
吉林省四平市人民政府
四平市人民政府关于印发四平市水资源管理办法的通知
四政发〔2009〕8号
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
现将《四平市水资源管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
二○○九年三月二十二日
四平市水资源管理办法
第一章 总则
第一条 为了科学合理开发、利用、节约和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）、《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《取水许可条例》）、《吉林省实施〈中华人民共和国水法〉办法》（以下简称《实施水法办法》）等法律、法规，结合四平市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，必须遵守本办法。
第三条 开发、利用、节约、保护、管理水资源应全面规划、统筹兼顾、综合利用、有效保护、讲求效益，发挥水资源的多种功能，合理配置生活、生产经营和生态环境用水。
第四条 水资源管理实行取水许可和有偿使用制度，对用水实行总量控制和定额管理相结合制度。
第五条 市、县（市）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
市、县（市）发展改革、经济、国土资源、建设、环保、农业等行政管理部门，应按照各自职责，做好水资源的开发、利用、节约和保护的有关工作。
第六条 各级人民政府应加强水资源节约使用管理，建立健全节约用水管理制度，培育和发展节水产业，积极推进节水型社会建设。
第七条 单位和个人享有开发利用水资源的权利；对危害水资源安全、损坏水工程设施的行为有劝阻、制止和举报的义务。
第八条 在开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由政府给予表彰和奖励。
第二章 水资源调查评价与规划
第九条 市、县(市)水行政主管部门应根据经济社会的发展要求，组织开展水资源调查评价工作。
凡在本区域开展水资源调查评价的单位均应具有相应资质，接受当地水行政主管部门指导和监督管理，工作成果报水行政主管部门备案。
第十条 市、县(市)水行政主管部门应会同水文水资源、国土资源、环境保护、建设、卫生等有关部门，建立健全地表水、地下水观测网络，开展水资源监测工作。
从事水文水资源监测的单位，应定期向市、县(市)水行政主管部门提供监测成果。
取水单位或个人有责任保护水资源监测设施，配合有关部门开展监测工作。
第十一条 市、县（市）水行政主管部门应根据经济社会发展的需要，会同发展改革、环境保护、建设等有关部门编制水资源综合规划和水资源专业规划。水资源规划应兼顾各地、各行业的需要，限制耗水量大、对水体污染严重的产业发展。各项规划要同城市总体规划、国土规划相协调，并报同级人民政府批准，纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。
第十二条 水资源调查评价、监测和水资源规划编制所需经费，由同级人民政府财政部门从征收的水资源费中列支。
第十三条 直接从江河、湖泊、水库或地下取用水资源的新建、改建、扩建的建设项目，取水申请人应编制建设项目水资源论证报告书。其中，具备下列条件的可不编制建设项目水资源论证报告书，但需填报建设项目水资源论证表。
（一）临时取水不超过60天的；
（二）日取水量小于100立方米的；
（三）对周边环境影响较小的。
申请人未按规定要求编制建设项目水资源论证报告书或填写建设项目水资源论证表的，发展和改革行政主管部门不予审批立项，水行政主管部门不予发放取水许可证。
第十四条 需要申请取水许可的建设项目，申请人应委托具备相应资质的单位编制建设项目水资源论证报告书。建设项目水资源论证报告书的编制内容应符合建设项目水资源论证报告书编制的基本要求。
水行政主管部门应按照规定的权限组织有关专家对建设项目水资源论证报告书进行审查，并依据审查意见进行批复。
地下水年取水总量在72万立方米以下，地表水用于生活、工业年取水量在180万立方米以下，用于其他年取水总量在1000万立方米以下的建设项目水资源论证报告书，由市水行政主管部门审查、批复；超过以上限额取水的报省级以上水行政主管部门审查、批复。
第三章 水资源开发利用和保护
第十五条 开发、利用水资源应在调查评价、统一规划的基础上，合理配置地表水、地下水和非常规水资源。优先满足城乡居民生活用水、统筹兼顾工业用水、农业用水及生态环境用水的需要。
第十六条 各级人民政府应鼓励有条件的单位和个人科学开发、利用雨洪水、苦咸水、中水、再生水等非常规水源。
第十七条 取水申请经审批机关批准，方可兴建取水工程或设施。建设单位应按照批准的范围、规范要求组织施工。未取得取水许可申请批准文件的，申请人不得兴建取水工程或设施。
第十八条 开发利用地下水应根据水文地质条件实行分层开采。开采深层地下水，应严格封闭浅层地下水，防止地下水串层污染。
地下水取水工程及配套设施在施工过程中，确定成井深度、取水层位、下置井管、回填砾料、止水封闭、安装水泵、抽水试验等主要环节，须接受水行政主管部门现场监督检查。
第十九条 取水工程及配套设施建成后，取水人必须安装合格的计量设施，并试运行满30日后向水行政主管部门报送相关材料，申请对工程进行验收。申请验收应提交下列资料：
（1）取水工程批准文件；
（2）取水工程竣工报告；
（3）取水计量设施的计量认证及运行使用情况；
（4）水质全分析化验报告；
（5）取用地下水的需提交成井柱状图和抽水试验报告；
水行政主管部门收到验收申请20日内，对取水工程及设施进行现场核验，出具验收意见。
第二十条 地下水取水井因报废、地下水严重超采、违法取水等原因须停止使用的，由取水井产权单位按照有关技术要求，在市、县（市）水行政主管部门监督下进行封填。拒不封填的，由水行政主管部门组织封填，所需费用由产权单位承担。
第二十一条 任何单位或个人蓄水、引水、取水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，责任单位或个人应采取补救措施或予以补偿。
第二十二条 开采地下水必须符合地下水开发利用保护规划。在省政府批准划定的地下水禁止开采区内不得新建、改建、扩建地下水取水工程；对已有的地下水取水工程，由当地水行政主管部门调整开采布局，逐步压减地下水开采量。
在省政府批准划定地下水限制开采区内，对已有的地下水取水工程，由当地水行政主管部门，逐步核减地下水取水量。
在城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的，不予审批；已经批准建设自备取水设施取用地下水的，应根据当地地下水的开发利用情况，逐步核减地下水取水量；未经批准取用地下水的，应予以取缔。
第二十三条 禁止向河流、湖泊、水库、沟道、渠道、风景名胜区水体倾倒城镇垃圾、工业废渣和其他废弃物，污染水体。
第二十四条 各级人民政府应向社会公告划定的水功能区和饮用水水源保护区，并采取有效措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。
在饮用水水源保护区内禁止下列行为：
（一）设置排污口；
（二）新建、改建向水体排放污染物的项目；
（三）建设垃圾场、大型养殖场和公墓；
（四）利用渗坑、渗井排放污水；
（五）法律、法规规定的其他行为。
第二十五条 在河流、水库等水源保护区内新建、改建、扩建排污口，应经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
市、县（市）水行政主管部门有权对管辖范围内排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况、提供必要的资料，对超标排污、严重影响水体的，水行政主管部门有权制止。
第四章 水资源配置与取水许可管理
第二十六条 市、县(市)水行政主管部门应依据水利工程供水能力、年度预测来水量和上级水行政主管部门分配的水量，确定年度可供水总量并依据年度可供水总量，统筹考虑各行业需水要求，制定本行政区内年度水量分配方案和调度计划，对水量实施统一调度。
市、县(市)水行政主管部门应会同同级发展计划行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，按照首先考虑生活，统筹兼顾生产经营和生态环境用水的需要，制定年度取用水计划，由水行政主管部门下达执行。
第二十七条 市、县（市）人民政府应依据本地水资源短缺情况，结合经济社会发展的需水要求，调整经济结构和产业布局，限制高耗水、高污染工业、农业和服务业的发展。
第二十八条 任何单位和个人直接从河流、湖泊、水库或地下取水的，应按照法律、法规规定申请办理取水许可证。取水许可的具体实施按照国家和省的有关规定执行。
第二十九条 下列情形不需要申请领取取水许可证：
（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水和其他日取水量小于1立方米的；
（三）为消除对公共安全或公共利益的危害临时应急取水的；
（四）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
（五）为农业抗旱和维护生态与环境安全必须临时应急取水的。
（六）法律、法规规定的其他情形。
前款第（三）、（四）项规定的取水，应及时报当地水行政主管部门备案；第（五）项规定的取水，应经当地水行政主管部门同意。
第三十条 有下列情形之一的，水行政主管部门可以对取水单位或个人的取用水量予以限制：
（一）因自然原因，水源不能满足本地正常供水的；
（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；
（三）出现重大旱情，需要限制用水等特殊情况的；
（四）地下水严重超采或因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的。
第三十一条 取水单位或个人应在每年的12月31日前向水行政主管部门报送其本年度的取用水情况总结和下一年度的取用水计划建议（表）。
取水单位或个人应严格按照水行政主管部门批准的年度取水计划取水。因扩大生产等特殊原因需要调整年度取水计划的，须报经水行政主管部门批准。
第三十二条 取得取水许可证的单位或者个人，必须按照取水许可的规定取水，不得擅自改变取水人、取水期限、取水量和取水用途、水源类型、取（退）水地点及退水方式、退水量等取水许可证载明的事项；确需变更的，应经水行政主管部门审查同意并办理变更手续。
第三十三条 在取水许可证有效期限内，取水单位或个人需要变更其名称（姓名）的或因取水权转让需要办理取水权变更手续的，应持法定身份证件和有关取水权转让的批准文件，向水行政主管部门提出变更申请，经水行政主管部门审查同意后，核发新的取水许可证。其中，仅变更取水单位或个人名称（姓名）的，可以在原取水许可证上注明。
第三十四条 除本办法第二十九条规定以外的取水单位或者个人必须安装符合相关技术标准并且经检验合格的计量设施，对取用水进行计量。
取水计量设施不能正常运行的，取水单位或个人应立即向当地水行政主管部门和质量技术监督部门报告，并及时修复或者更换。
市、县（市）水行政主管部门和质量技术监督行政主管部门，应对取水单位和个人安装的取水计量设施及计量情况经常进行检查。
第三十五条 开采地下水的单位和个人，应对地下水水位、水量、水质进行监测，并提供监测资料，接受水行政主管部门监督检查。
第五章 水资源费征收
第三十六条 直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水资源的单位或者个人，应按照取水许可和水资源有偿使用制度的规定，依法向水行政主管部门交纳水资源费。
水资源费征收和使用管理，按照国家和省有关规定执行。超计划或超定额取水的，对超计划或超定额部分实行累进加价收取水资源费。
第三十七条 因基本建设等需要临时取水的，由水行政主管部门按照国家、省的相关用水定额标准核定用水量，收缴水资源费。
第三十八条 按规定应缴纳污水处理费的取用水户应安装退水计量设施，并按其实际排水量缴纳污水处理费；不能安装计量设施的，可按实际取水量的80%计算排水量和征收污水处理费。
第三十九条 除本办法第二十九条规定的情形外，禁止无取水许可证取用水。对无证取水的取水户，没有替代供水条件确需用水的，应限期补办取水许可手续，纳入取水计量和水资源费征收管理；对有替代供水条件或不符合取水许可规定条件的取水，由水行政主管部门按法定程序，依法对取水设施进行拆除或封闭。
第六章 执法监督
第四十条 市、县（市）人民政府水行政主管部门应建立水资源管理巡查制度，切实加强对取水水源、取用水量、计量设施、取水许可、计划节约用水、缴纳水资源费等日常管理，依法实施水政监督检查。
第四十一条 水行政主管部门及其水政监督检查人员在履行监督检查职责时，应主动向被检查单位或个人出示执法证件，严格按照法定程序执法。
第四十二条 水行政主管部门及其水政监督检查人员在进行监督检查时，有权采取下列措施：
（一）对取水现场进行检查勘测；
（二）要求被检查单位或个人提供有关文件、证明、资料；
（三）要求被检查单位或个人对有关取水、计量、节水、缴费等有关情况作出说明；
（四）责令被检查单位停止违法行为，视情节关停、查封取水设施；
（五）法律、法规规定的其他措施。
第四十三条 有关取用水单位或个人对水行政主管部门及其水政监督检查人员的监督检查工作应给予配合，不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员执行公务。
拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，依照《实施水法办法》第四十条规定实施处罚。
第四十四条 未取得取水许可申请批准文件擅自建设取水工程或设施的，由水行政主管部门依照《实施水法办法》第三十六条规定实施处罚。
第四十五条 违反本办法第二十三条规定的，由环境保护主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条规定实施处罚。
第四十六条 违反本办法第三十一条规定的，由水行政主管部门依照《取水许可条例》第五十二条规定实施处罚。
第四十七条 未经审查、批准，在饮用水源保护区内设置排污口，擅自在江河、湖泊、水库新建、改建或扩大排污口的，依照《水法》第六十七条规定实施处罚。
第四十八条 未经批准擅自取水，或未依照批准的取水许可规定条件取水的，由水行政主管部门依照《水法》第六十九条规定实施处罚。
第四十九条 拒不执行水行政主管部门做出的取用水量限制决定，或未经批准擅自转让取水权的，由水行政主管部门依照《取水许可条例》第五十一条规定实施处罚。
第五十条 违反本办法第三十四条规定，取用水单位或个人未安装计量设施的、计量设施不合格或运行不正常的，由水行政主管部门依照《实施水法办法》第三十八条、第三十九条规定实施处罚。
第五十一条 取水单位或个人拒不缴纳、拖延缴纳或拖欠水资源费的，由水行政主管部门依照《水法》第七十条规定实施处罚。
第五十二条 伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的，依照《取水许可条例》第五十六条规定实施处罚。
第七章 附则
第五十三条 本办法施行后，本市制定的有关规定与本办法相抵触的，按本办法规定执行。本办法与国家和省有关规定不符的按国家和省的有关规定执行。
第五十四条 本办法由市水利局负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。
丽水市河道采砂管理暂行办法
浙江省丽水市人民政府
印发丽水市河道采砂管理暂行办法的通知
丽政发〔2004〕74号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市河道采砂管理暂行办法》已经市政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月十二日
丽水市河道采砂管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强河道采砂管理，维护国家对矿产资源的所有权，进一步规范河道采砂秩序，保障防洪安全、航道畅通和基础设施安全，保护生态环境和旅游资源环境，保障市政建设和重点工程建设顺利进行，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》和《浙江省矿产资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在市本级（包括莲都区）河道管理范围内采挖砂石、取土及其管理活动的单位和个人均须遵守本办法。
第三条 河砂属于矿产资源，矿产资源属于国家所有，任何
单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏。
第四条 河道采砂应当贯彻可持续发展战略，实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开发、综合利用的方针。
第五条 丽水市人民政府设立河道采砂管理领导小组及其办公室，负责河道采砂的治理整顿工作和河道采砂权出让中的指导协调、监督检查等有关工作。
市水利行政主管部门负责河道采砂的规划、定点，采砂许可证审批发放，河道采砂的监督检查管理工作。
市国土资源行政主管部门负责河道采砂申请人的资质资格条件审查、河道采砂权公开出让、采矿许可证审批发放及其相关监督检查管理工作。
市交通行政主管部门负责航道采砂的管理工作，对涉及航道采砂，可能影响通航安全的采砂作业进行审核。
市环境保护行政主管部门负责河道采砂中的水污染和噪音污染监管工作。
市公安行政主管部门负责河道采砂中水上社会治安管理工作。
市财政、旅游、林业、农业、建设规划、物价、工商、安全生产管理等有关部门，应当按照各自职责，积极配合其他部门做好河道采砂的管理工作。
莲都区人民政府依照河道采砂管理方面的法律法规和政策规定，依法做好河道采砂管理有关工作。
第二章 河道采砂规划管理
第六条 河道采砂实行统一规划制度。
河道采砂规划应在城乡一体化规划的指导下，由水行政主管部门会同国土资源、交通、林业、旅游以及环境保护和建设规划、 莲都区人民政府等有关行政主管部门进行编制，报同级人民政府批准后实施。
修改河道采砂规划，应当依照前款规定报批。
第七条 编制河道采砂规划，应当充分考虑瓯江防洪安全、通航安全和生态旅游环境保护的要求，符合瓯江流域综合规划和瓯江防洪、河道整治、航道整治等专业规划。
第八条 河道采砂规划应当包括下列内容。
（一）禁采区（旅游禁采区、防洪禁采区、生态禁采区）和可采区（公益性可采区、商业性可采区）；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量和可开采深度；
（四）可采区内采砂船只的控制数量；
（五）地质和生态环境保护措施；
（六）确保水工程安全和人民群众生命财产安全的措施。
水行政主管部门应当将河道采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。
第三章 河道采砂权的取得
第九条 政府对河道采砂依法实行许可制度和招标拍卖挂牌公开出让制度。
实施许可制度和公开出让制度应当遵循公开、公平、公正和便民原则。
第十条 参加河道采砂招标拍卖挂牌的单位和个人，必须向国土资源行政主管部门提出资格审查申请，由国土资源行政主管部门会同水行政主管部门审查确认其参加河道采砂权招标拍卖挂牌的资格。
第十一条 河道采砂权有偿出让实施方案由国土资源行政主管部门会同水行政主管部门和财政部门共同制定，经市人民政府批准后，由国土资源行政主管部门负责组织实施。
第十二条 新设置的河道采砂权必须通过招标拍卖挂牌有偿方式公开出让。具体办法依照国家和省的有关规定执行。
河道采砂公开出让实施方案必须报丽水市人民政府河道采砂管理领导小组及其办公室备案。
公开有偿出让须在丽水市招投标中心进行。
以招标拍卖挂牌方式确定中标人竞得人后，国土资源行政主管部门应当与中标人竞得人签订成交确认书。
第十三条 市水利行政主管部门、市国土资源行政主管部门和市工商行政主管部门，要按照行政许可法的规定，按不同的管理 权限，及时向取得采砂权的采砂单位或个人发放河道《采砂许可证》、《采矿许可证》和营业执照。
第四章 河道采砂监督检查管理
第十四条 河道采砂必须严格执行和实施采砂规划。河道采砂必须服从《市本级河道采砂规划》和河道整治规划及航道整治规划，必须符合防洪规划的要求。
在河道进行采砂，不得破坏城市环境和旅游环境，影响城市规划的实施。
第十五条 河道采砂要求符合下列条件。
（一）符合规定的作业方式；
（二）符合采砂船只数量的控制要求；
（三）有符合要求的采砂设备和技术人员；
（四）其他法律、法规和规章规定的条件。
第十六条 在河道采砂的单位和个人必须遵守下列规定。
（一）严禁向主航道抛弃堆积砂石、废料；在其他地方堆积，汛期不超过5天，非汛期不超过15天;
（二）汛期必须服从防汛指挥部的统一调度;
（三）采挖后的河床必须符合河道、航道整治要求，保持底平、坡顺，不影响行洪安全;
（四）在河道管理范围内运输砂石、土料的车辆，应按指定的路线行驶。跨越堤防应按批准的道口进出，禁止在堤防上任意开缺口;
（五）按规定要求使用采砂机械设备开采；
（六）河道采砂要严格执行弃渣处置方案。
第十七条 采砂单位和个人不得在河道内弃置废料。确需临时堆置的，应经水行政主管部门批准并缴纳保证金，在规定的期限 内清理完毕，方可退还保证金；未按规定期限清理的，依据《浙江省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第十四条规定， 依法没收保证金，并按规定处罚。
第十八条 违反本办法规定，水利、国土资源行政主管部门和其他有关部门应当依照有关法律、法规规定，依法进行行政处罚，构成犯罪的、依法追究刑事责任。
第十九条 采砂单位和个人必须服从采砂管理，对拒绝、妨碍河道管理人员依法执行公务等违法行为，触犯《中华人民共和国 治安处罚管理条例》的移交公安机关处理，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十条 水利、国土资源等河道采砂管理部门及其与采砂管理有关的工作人员，在实施河道采砂行政许可或者监督检查中， 有下列情形之一的，根据《浙江省行政许可监督检查办法》（省政府第177号令）第三十五条的规定，依照《浙江省县级以上人民 政府行政执法监督条例》之规定，追究行政机关和有关责任人员的法律责任。
（一）有徇私舞弊 、渎职失职行为的；
（二）利用职务上的便利，设卡 、刁难管理相对人，索取收受他人财物的；
（三）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
（四）超越职权、滥用职权实施行政许可的；
（五）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；
（六）有其他违法行为，经督促不予改正的。
第五章 采砂权出让金和规费的收支管理
第二十一条 公开出让后30天内，中标人竞得人应当依照水利部、财政部、国家物价局《河道采砂收费管理办法》（1990年6月20日）和《浙江省普通建筑用石矿产资源采矿权拍卖及拍卖所得管理办法》（浙土发[2001]223号）等文件规定，依法缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费，违者，由有关部门依法强制收缴。涉及航道的应按规定缴纳交通规费。今后国家有新规定从其规定。
第二十二条 河道采砂权出让后的所得资金全部上缴财政专户，由财政主管部门按规定提出使用意见，报市人民政府审批后使用。
第六章 附 则
第二十三条 本办法施行前，对河道采砂中的遗留问题，由水利、国土资源等主管部门提出处理意见，市河道采砂管理办公室审查后，报市人民政府批准，依照有关法律、法规和政策规定进行处理。
第二十四条 本办法自2005年2月1日起施行。