交通部


《运输船舶消防管理规定》
交通部

第一章 总 则
第一条 为了保障运输船舶的安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和国家有关法规，制定本规定。
第二条 船舶消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，坚持“谁主管谁负责”的原则。
第三条 本规定适用于中华人民共和国一切民用钢质运输船舶（以下简称船舶）以及与船舶消防有关的个人和单位。
运输船舶，是指从事客、货运输的机动船、驳船和拖带驳船的推、拖轮。
第四条 本规定由船舶及航运单位贯彻实施，交通港航公安机关和港务监督部门负责监督。

第二章 船舶火灾预防
第五条 船舶设计、建造要符合有关国际公约和我国船舶建造规范的消防规定，并经船舶检验部门审核、检验。
船舶建造部门必须按批准的消防设计施工。凡需变更设计的，须经审核部门同意。
第六条 船舶探火、报警及固定灭火系统必须保证完好适用。
船舶的消防器材要在指定位置存放，确定专人负责维护、保养。
船舶要按规定配备消防员装备品。
第七条 船舶机舱操作要严格执行各项安全规定，供油系统必须完好，高温管系不得裸露，及时清除可燃杂物。
第八条 船舶自用的危险物品要集中存放于专门的物料间。氧气和乙炔气瓶要分开存放，保持安全距离。
第九条 船舶载运化学危险物品必须执行《化学危险物品安全管理条例》、《国际海运危险货物规则》和交通部门关于船舶载运危险货物的有关规定。
船舶装卸《国际海运危险货物规则》中的爆炸品（第1类）、压缩、液化或加压溶解气体（第2类）、闪点低于61℃的易燃液体（第3类）、易燃固体（第4·1类）、易自燃物质（第4·2类）、遇水放出易燃气体的物质（第4·3类）、氧化物质（第5·1类）、有机过氧化物
（第5·2类），须接受港口公安消防监督机构消防监护。
第十条 油船要严格执行有关安全规定和安全技术操作规程，并符合以下规定：
（一）要有防止静电产生、积聚和放电的措施；
（二）避雷装置完好，接地电阻要在规定的范围内；
（三）货油舱呼吸阀、阻火器要保持正常技术完好状态；
（四）惰性气体装置要保护完好。
第十一条 客船防火要符合以下规定：
（一）要制定发生火灾时疏散旅客的应急方案，并定期演练；
（二）不得搭载易燃易爆危险货物（《国际海运危险货物规则》及有关规定允许和港务监督部门批准的除外）；
（三）严禁旅客携带和在行李中夹带易燃易爆危险物品；
（四）要实行防火值班巡视制度，并加强对旅客的防火宣传教育；
（五）旅客用过的卧具经检查后，确认无火种方可放入卧具间。
第十二条 客滚船防火要执行客船防火的有关规定，并要符合以下规定：
（一）严禁上船车辆在燃油箱外夹带燃料；
（二）严禁装载易燃易爆危险物品、毒害品的车辆上船；
（三）上船车辆要保护良好车况，燃油箱不渗漏，制动有效；
（四）车辆上船后要采取绑、扎等固定措施；
（五）航行中汽车舱实行封闭管理，无关人员不得进入，舱内禁止吸烟。
第十三条 船舶装运易自燃货物，在航行途中要定时检测舱内温度，发现异常及时采取措施。不得装运已发生自燃的货物。
第十四条 船舶进厂修理必须执行交通部、公安部、中船总公司制定的《船舶修理防火防爆管理规定》。
第十五条 船舶严禁随意使用电热器具。必须使用的，需经消防监督机构或船舶所属单位批准，并在指定处所、有专人看管的情况下使用。
船舶不得随意接拉电源线。
第十六条 船舶明火作业要执行国家标准《海洋营运船舶明火作业安全技术要求》和有关安全操作规程，并符合以下规定：
（一）船舶明火作业实行审批制度。
船舶在港口停泊时明火作业由港务监督部门审批，向公安消防监督机构备案；
明火作业审批人员应具备防火防爆专业知识。审批前，审批人员要对作业现场进行检查，确认落实各项安全措施，符合安全作业条件，方可批准作业；
（二）明火作业操作人员必须持证上岗；
（三）船方不得擅自扩大明火作业范围，超过作业时限；
（四）明火作业完毕，作业人员要清理检查现场，不得留有火种。
第十七条 船舶应在货（油）舱、机舱等禁烟处所设立明显禁烟标志，并制定火源管理制度。
第十八条 船员必须经过消防业务知识和基本技能培训并取得港务监督部门颁发的《船舶消防》培训证书。
第十九条 船舶所属单位的法定代表人为本单位防火负责人，实行逐级防火责任制。防火负责人的主要职责是：
（一）贯彻执行政府和有关部门颁发的消防法令和规章制度；
（二）组织制定防火安全制度，组织实施逐级防火责任制和岗位防火责任制；
（三）对船员职工进行消防安全知识教育和培训；
（四）组织防火安全检查，负责整改火险隐患，改善消防安全条件；
（五）领导专职或义务消防组织；
（六）组织制定重点船舶、重点部位的灭火方案，督促检查演练情况；
（七）负责消防安全奖惩事宜。
第二十条 船长为船舶防火责任人，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家消防法规和各其消防管理规定；
（二）落实船舶岗位防火责任制；
（三）认真执行各项防火制度和安全操作规程；
（四）对船员进行消防知识教育；
（五）进行防火安全检查，消除火险隐患；
（六）领导专、兼职防火员；
（七）制定船舶灭火应急方案，定期组织演练并认真作好记载；
（八）带领船员扑救火灾，保护火灾现场，协助调查火灾原因。
第二十一条 大型油船、旅游船、客滚船、航行国际航线客船等船舶，应设立一至三名专职或兼职防火员。防火员在船舶防火负责人领导下做好本船防火安全工作。
第二十二条 预防船舶火灾是船员和乘船旅客应尽的义务。船员和旅客应负责所在岗位和舱室的防火安全。对违反消防安全的行为有权劝阻、制止和向有关部门报告。

第三章 船舶火灾扑救
第二十三条 任何人发现船舶火情，必须立即报警，并迅速进行扑救。
第二十四条 船舶要制定消防应急部署和灭火预案，并定期演练。
第二十五条 船舶在航行中发生火灾，船长负责组织全体船员施救，并及时向就近的港务监督部门和上级部门报告，保持通讯畅通。
第二十六条 船员在火灾警报发出后，应按应急部署在二分钟内到达指定位置；机舱应确保警报发出后五分钟内启动消防泵。
第二十七条 船长在组织指挥扑救火灾中要采取正确、有效的施救措施，避免不必要的人身伤亡。在火情不明时，不得盲目打开起火处所的门、窗或舱盖。
第二十八条 客船发生火灾，应首先疏散旅客，保证旅客生命安全。
第二十九条 船舶在港口靠泊或锚泊时发生火灾，要及时向公安消防队或港务监督部门报警。在消防队未到达前应积极自救。
船舶火灾由港务监督部门负责总体指挥，公安消防队负责灭火指挥。公安消防队到达火场后，船方应提供船舶及火场情况，并积极协助灭火。
第三十条 船舶要配合公安消防监督机构调查火灾原因，保护火灾现场，反映真实情况。

第四章 奖励和惩罚
第三十一条 在船舶消防工作中，凡具备下列条件之一的单位、船舶和个人，应给予表彰、奖励：
（一）认真执行本规定和消防规章制度，积极整改火险隐患成绩显著，一年内未发生火灾、爆炸事故的；
（二）能及时发现和消除重大火险隐患，避免火灾、爆炸事故发生的；
（三）在危急时刻，防止了火灾、爆炸事故的发生，或发生火灾后能及时报警、扑救，减少损失的；
（四）在扑救火灾中，能积极抢救国家和人民生命财产，成绩显著的；
（五）能及时提供和反映情况，对查明起火原因有贡献的；
（六）在消防安全设施、技术装备上有重大革新和发明创造，成效显著的。
第三十二条 消防奖励经费从安全奖励基金中开支。
第三十三条 对违反本规定的单位、船舶和个人，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定，给予处罚；构成犯罪的移送司法机关依法处理。
第三十四条 有下列行为之一的，由公安机关和港务监督部门依法给予处罚，本单位或上级部门要给予行政处分或经济处罚：
（一）擅离职守或失职、违章作业造成火灾尚不够刑事处罚的；过失引起火灾，尚未造成严重损失的；
（二）故意隐匿灾情或提供假情况的；
（三）未经批准擅自安装、使用电热器具、乱接乱拉电线、电插头及插座的；
（四）在禁烟场所违章吸烟的；违章进行明火作业的；明火作业审批不当的；
（五）指使或强令他人违反消防安全规定冒险作业，尚未造成后果的；特殊工种无证上岗的；
（六）不按规定配备灭火器材，药剂过期不及时更换，使用未经船舶检验部门或消防监督机构认可的消防产品的；
（七）擅自改动船舶消防设施或有意损坏消防器材的；
（八）防火负责人不履行职责，日常防火管理不严，不按要求进行消防演习的；
（九）重大火险隐患，经公安消防监督机构通知逾期仍不加整改的；
（十）未经公安消防监督机构允许擅自清理火灾现场的。

第五章 附 则
第三十五条 航运单位可根据本规定，结合实际制订实施细则。
第三十六条 本规定由交通部负责解释。
第三十七条 本规定自一九九五年五月一日起施行。一九七八年五月十二日交通部发布试行的《船舶安全防火暂行规定》同时废止。



1995年2月23日
国务院办公厅


国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知

国办发明电〔2005〕8号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

去年以来，随着宏观调控政策措施的贯彻落实，房地产投资过快增长势头得到了一定的控制。但是，由于市场需求偏大，部分地区投资性购房和投机性购房大量增加，以及住房供应结构不合理，开发建设成本提高等，导致一些地方住房价格上涨过快，影响了经济和社会的稳定发展。为抑制住房价格过快上涨，促进房地产市场健康发展，现就有关事项通知如下：

一、高度重视稳定住房价格工作

房地产业是我国国民经济的重要支柱产业。住房价格一直是社会普遍关注的问题，住房价格上涨过快直接影响城镇居民家庭住房条件的改善，影响金融安全和社会稳定，甚至影响整个国民经济的健康运行。目前，住房价格上涨过快虽然是局部性和结构性问题，但如不及时加以控制或处理不当，有可能演变为全局性问题。因此，各地区、各部门要充分认识房地产业的重要性和住房价格上涨过快的危害性，高度重视，加强领导，把做好稳定住房价格工作作为加强和改善宏观调控的一项重要内容，采取有效措施，抑制住房价格过快上涨。

二、切实负起稳定住房价格的责任

保持住房价格特别是普通商品住房和经济适用住房价格的相对稳定，是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体体现。地方各级人民政府一定要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，把稳定住房价格提到政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。省级人民政府对本地区稳定住房价格工作负总责，同时要落实市、县人民政府的责任。为强化地方各级人民政府的责任，对住房价格涨幅超过当地居民消费价格指数一定幅度的地区，有关部门可采取暂停审批该地区其他建设项目用地、暂停提高公用事业价格和收费标准等措施；对住房价格上涨过快，控制措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关责任人的责任。

三、大力调整和改善住房供应结构

各地区要因地制宜，抓住重点，加大住房供应结构调整的力度，在控制非住宅和高价位商品住宅建设的基础上，着力增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给，提高其在市场供应中的比例。要有计划地增加普通商品住房和经济适用住房建设规模，并对外公布；全面落实廉租住房制度，保障城镇低收入家庭住房需求。要及时调整房地产开发用地的供应结构，增加普通商品住房和经济适用住房土地供应，并督促抓紧建设。同时，抓紧清理闲置土地，促进存量土地的合理利用，提高土地实际供应总量和利用效率。对已经批准但长期闲置的住宅建设用地，要严格按有关规定收回土地使用权或采取其他措施进行处置。

四、严格控制被动性住房需求

各地要按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发〔2004〕46号）的要求，从经济社会发展的实际需要出发，严格依照土地利用总体规划和城市总体规划，加强拆迁计划管理，合理确定年度拆迁规模。要坚决制止城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比和大拆大建行为，避免拆迁带来的被动性住房需求过快增长，进一步减轻市场压力。2005年城镇房屋拆迁总量要控制在去年水平之内。

五、正确引导居民合理消费预期

要综合采取土地、财税、金融等相关政策措施，利用舆论工具和法律手段，正确引导居民住房消费，控制不合理需求。要在继续支持城镇居民改善住房条件的基础上，整顿房地产市场秩序，加大控制投资性购房需求的力度，严肃查处违规销售、恶意哄抬住房价格等非法行为，有效遏制投机炒作。要加大宣传力度，适时披露土地供应、住房供求及价格涨落等相关信息，正确引导居民合理消费和心理预期。同时，要规范引导措施，避免挫伤市场信心，引起房地产市场大的波动。

六、全面监测房地产市场运行

要建立健全房地产信息系统和预警预报体系，加强对房地产市场的监测，全面准确地掌握房地产市场状况和运行态势。要立足当前，着眼长远，加强对房地产市场有关问题的研究，尽快对房地产市场特别是住房价格情况进行一次全面的分析，继续完善调控住房价格的有关政策措施。同时，要制订相关应急预案，及时处置和防范房地产市场运行中可能出现的各种问题。

七、积极贯彻调控住房供求的各项政策措施

为加强对房地产市场的调控，稳定住房价格，国务院有关部门已经出台了土地、金融、财税等一系列政策措施，还将根据情况适时出台有关政策。各地区要认真贯彻落实国家调控住房供求的各项政策，尽快制订具体落实方案并组织实施。同时，要注意总结好的经验和做法，研究制订符合本地区实际情况的调节措施，采取经济和法律等多种手段，有针对性地从供求两方面进行双向调控，切实把过高的住房价格降下来。

八、认真组织对稳定住房价格工作的督促检查

为督促各地贯彻落实国家宏观调控政策，切实做好稳定住房价格工作，国务院有关部门将以适当方式，对各地住房价格及各项政策措施贯彻落实情况进行检查和指导。对部分住房价格上涨过快的地区或城市还要进行重点督查。要建立通报制度，对调控措施不落实、住房价格过快上涨的地区予以通报批评。各地区也要加强对各市、县工作的指导协调，进一步加大监督检查力度，确保各项政策措施落到实处。各地区和有关部门要认真组织督查工作，加强协调和配合，对检查中发现的问题和各地反映的重大情况及时向国务院报告。

2005年3月26日