国务院办公厅


国务院办公厅转发卫生部、国家计委关于进一步加强血液制品生产管理报告的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
卫生部、国家计委《关于进一步加强血液制品生产管理的报告》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
一九九零年六月五日

关于进一步加强血液制品生产管理的报告
国务院：
近年来，国内血液制品供需矛盾较大。血液制品生产投入小，产出大，利润较高，据不完全统计，目前全国已投产的血液制品生产单位超过四十家，还有数十家正在扩建或兴建。一些省、市和部队的生产单位纷纷与国外洽谈合资、引进设备和生产线，在全国范围内兴起了一股血液制品
“生产热”。如此发展下去，国内众多生产单位争抢血源，抢占市场的混乱现象将日趋严重，势必造成大量重复引进和资金的浪费。
血液制品是医疗急救及战伤抢救必不可少且较为贵重的药品，输入不合格的制品会引起艾滋病、各型病毒性肝炎（甲型除外）、梅毒等疾病的传播，会给人民健康造成极大的损害。
为加强全国血液制品生产管理，加强制品质量检测及监督管理，整顿生产秩序，保证临床用药安全有效，特作如下规定：
一、为加强对血液制品的宏观控制和法制化管理，今后对血液制品如同其它生物制品一样，由卫生部统一归口管理。
（一）今后新建和扩建血液制品项目（包括“三资企业”），均由申请单位提出报告，经所在省、自治区、直辖市卫生厅、局或军队提出审查意见，报卫生部批准后，方可组织实施（限额以上项目还应经国家计委审批）。项目完成后，由卫生部组织检查验收审批，合格者由所在省、自
治区、直辖市卫生厅、局发放生产血液制品的“药品生产企业许可证”。没有“生产许可证”的单位严禁生产。
（二）现有的血液制品生产单位，在以工业化大生产为重点，合理布局的原则下，除国家定点的大型骨干企业外，暂允许各省（自治区、直辖市）和军队各大单位（总部、军区、军兵种、总后勤部基地指挥部）保留一个经卫生部整顿验收合格的生产单位继续生产。
（三）除国家批准的项目外，已开工的项目一律暂停，待卫生部血液制品生产整顿验收后，经卫生部批准方可复工；尚未开工的血液制品基建、技改小型项目一律暂停。
（四）凡生产血液制品的单位，必须将制品送中国药品生物制品检定所复核检定。卫生部根据复检结果审批“生产批准文号”。没有批准文号的产品严禁生产、销售和使用。
（五）各血液制品生产单位生产的日常监督检查工作，由卫生部、地方和军队的药政、药检机构协同进行，卫生部要加强对地方和军队的指导，地方和军队要经常与卫生部通报情况。
二、有关部门、各省、自治区、直辖市和军队，从现在起一律停止审批从国外引进血液制品生产线。除国家已批准的项目外，其它尚未谈判或正在进行谈判的一律暂停，尚未签订协议、合同的停止签约。今后要限制“三资”企业从事血液制品的生产。
三、严格控制血液和血浆原料的出口和血液制品的进口，未经卫生部审批，任何地方和部门不得自行办理进出口业务。严禁“三资”企业从事血液及血浆原料的出口。
四、所有血液制品生产单位一律按生产企业对待，照章纳税。
五、提高质量是今后血液制品生产、科研和管理工作的重点。要加强质检部门的力量，强化质检部门和职能，切实解决好质检技术人员和仪器装备不适应质控需要的问题。
六、血液制品生产管理实施细则由卫生部制订下发。
卫生部
国家计委
一九九零年五月十日



1990年6月5日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第2号


《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》已经2005年4月25日市人民政府常务会议通过。现予发布，自2005年6月1日起施行。



市 长 袁 周



二○○五年四月二十九日







贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法





第一条 为保障本市农村居民的基本生活，规范农村居民最低生活保障工作，结合本市实际，制定本办法。

第二条 持有本市农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均可以享受农村居民最低生活保障。

夫妻一方为本市农村居民户口，其配偶及子女为非本市户口，在现居住地定居一年以上，其家庭人均收入低于所在地农村居民最低生活保障标准的人员纳入保障范围。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 农村居民最低生活保障，遵循保障基本生活，公开、公正、公平和属地管理的原则。

提倡政府保障与社会帮扶相结合,鼓励劳动自救。

第四条 市人民政府民政部门负责本市农村居民最低生活保障的管理和监督工作。

区、县（市）人民政府民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处具体负责所辖区域内农村居民最低生活保障的管理工作，村民委员会受乡（镇）人民政府或者街道办事处委托，承担农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。

第五条 财政、统计、物价、审计、教育、卫生、计生、农业和劳动保障等有关部门和单位应当在各自的职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。

第六条 农村居民最低生活保障所需资金由市、区（县、市）人民政府按照一定比例分级负担，纳入财政预算。

农村居民最低生活保障资金实行专帐管理，专款专用。财政、审计等部门应当加强对保障资金使用情况的监督。

第七条 各级人民政府及其有关部门，应当对享受农村居民最低生活保障的农村居民在就业、就医、入学、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。

第八条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。

第九条 农村居民最低生活保障标准由区、县（市）人民政府民政部门会同农业、财政、统计、物价等部门制定，经本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。

农村居民最低生活保障标准应当根据当地经济、社会的发展、物价指数以及人民生活水平的提高作适时调整。保障标准的调整按照前款规定重新核定。

第十条 持有本市农业户口的农村居民家庭申请享受农村居民最低生活保障，由户主通过户籍所在地的村民委员会向乡（镇）人民政府或者街道办事处提出书面申请，并附有关证明材料，由村民委员会调查核实，签署意见，报所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处初审后，报区、县（市）人民政府民政部门核定。

村民委员会和管理机关为调查和核定农村居民最低生活保障的需要，可以通过入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。

申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

第十一条 对核准的农村居民最低生活保障家庭按照当地农村居民最低生活保障标准实行差额补助。对特殊困难家庭可按规定实行分类救助。

对经审核不符合享受农村居民最低生活保障条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

农村居民最低生活保障金由乡镇人民政府或者街道办事处按季度以货币形式发放。

第十二条 农村居民最低生活保障实行动态管理，管理机关应当对享受农村居民最低生活保障的家庭情况每年进行一次核查。

享受最低生活保障的农村居民家庭情况发生变化的，应及时告知村民委员会，村民委员会调查核实后告知管理机关，并按照本办法第十条规定的程序，办理增发、减发或者停发手续。

第十三条 申请享受农村居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，不予办理：

（一）在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；

（二）法定赡养人、抚养人、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未履行赡养、抚养、扶养义务的；

（三）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十四条 村民委员会负责对农村居民最低生活保障的申请受理、审核、核定情况进行公示，接受社会和群众的监督。

任何单位和个人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障的，都有权向管理机关提出意见；管理机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。

第十五条 从事农村居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，拒不办理的，或者明知不符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，给予办理的；

（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的。

第十六条 享受农村居民最低生活保障的农村居民有下列行为之一的，由区、县（市）人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的保障金：

（一）采取谎报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障金的；

（二）在享受农村居民最低生活保障期间家庭情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受农村居民最低生活保障金的。

第十七条 市人民政府民政部门可以根据本办法制定实施意见。

第十八条 本办法自2005年6月1日起施行。





关于《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》

的起草说明





一、制定的必要性



近年来，党中央、国务院高度重视社会救助工作，把社会救助工作列入党和政府的一项重要职责，党的十六大把“完善的社会保障体系”作为小康社会的一项重要目标，十六届三中全会对建立健全适合我国国情的社会保障体系、完善社会救助制度提出了明确要求。目前，城市居民最低生活保障制度已经建立并走上法制化、规范化的轨道，切实保障农村困难群众的基本生活显得日益迫切。为解决农村特困群众的生活问题，我市先后作了一些探索，2004年我市已全面建立了农村特困群众社会救助制度。为进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步规范农村特困群众的救助工作，提高对他们的救助水平，建立农村居民最低生活保障制度，制定统一规范的规定，保证全市农村困难群众的基本生活，制定《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》（以下简称《办法》）是亟需的。



二、《办法》的起草过程



贵阳市民政局根据近几年实施农村特困群众救助和部分区试行农村最低生活保障制度的经验，并借鉴了其他地方开展农村居民最低生活保障制度的成功经验，参照城市居民最低生活保障相关的规定，结合贵阳市的实际，起草了《办法》（送审稿），同时征求并吸纳了各区、县（市）人民政府及市政府相关部门的意见，经市政府法制办审查、修改，形成了本《办法》草案送审，并经2005年4月25日市政府常务会议讨论通过。



三、需要说明的几个问题



（一）关于保障范围



农村居民最低生活保障对象指持有本市农业户口，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民。

针对夫妻一方系本市农业户口的情况，为保障其家庭基本生活，本《办法》第二条第二款明确夫妻一方为本市农村居民户口，其配偶及子女为非本市户口，在现居住地定居一年以上，符合条件的也纳入保障范围。

本《办法》中第二条第三款明确“法律、法规另有规定的，从其规定”，主要是针对农村五保对象应按照国务院《农村五保供养条例》的规定，和民政部、财政部、国家发展和改革委员会《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民发〔2004〕145号）要求，纳入供养范围，年人均供养标准不应低于当地村民的一般生活水平。目前我市农村五保对象的供养标准原则上不低于800元。



（二）关于保障原则



根据农村居民最低生活保障的性质，参照城市居民最低生活保障情况，本《办法》第三条明确了农村居民最低生活保障遵循保障基本生活，公开、公平、公正和属地管理的原则。提倡社会帮扶，鼓励劳动自救。



（三）关于政府及相关部门的职责



实施农村居民最低生活保障制度的主要职责在地方政府，各级各部门要从维护改革、发展、稳定的大局出发，切实加强领导、周密部署，确保农村居民最低生活保障制度落到实处。民政部门要做好农村居民最低生活保障制度管理及组织实施工作，财政部门要将每年保障资金纳入预算并加强对资金使用的监督管理，统计、物价、审计、教育、卫生、国土、农业和劳动保障等有关部门要在各自的职责范围内配合做好这项工作，并根据需要制定出台与农村居民最低生活保障对象生产、生活相关的优惠政策。要广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动，形成全社会互助互济的良好风尚。



（四）关于保障资金



在目前中央及省级财政没有转移支付的情况下，我市实施农村低保制度所需资金由市、区（县、市）两级财政分担。因此本《办法》第六条规定了农村居民最低生活保障所需资金由市、区（县、市）人民政府按照一定比例分级负担，列入财政预算。



（五）关于保障标准



本《办法》第九条规定，保障标准由各区、县（市）民政部门会同农业、财政、统计、物价等部门，根据当地经济、社会的发展、人民生活水平的提高以及物价指数的变动制定，经本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。



（六）关于分类救助



为了切实保障农村居民最低生活保障对象的基本生活，针对保障对象中特殊困难人员可实行分类救助：如残疾人、70岁以上老人以及符合计生政策生育女孩家庭等。所以本《办法》第十一条作了明确规定。



（七）关于不予办理的情形



为了鼓励劳动自救，并配合部分法律、法规的执行，参照城市居民最低生活保障工作的相关规定，本《办法》第十三条明确申请享受农村居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，不予办理：在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；不履行赡养、抚养、扶养义务的；以及法律、法规、规章规定的其他情形。



（八）关于监督机制



为了使农村特困居民确实得到及时的帮助，保证农村居民最低生活保障制度能够公开、公平、公正地执行，本《办法》第十四条规定：村民委员会负责对农村居民最低生活保障的申请受理、审核、核定情况进行公示，接受社会和群众的监督。任何单位和个人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障的，都有权向管理机关提出意见；管理机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。