安徽省合肥市人民政府


合肥市招标投标监督管理办法

政府令〔2007〕126号


《合肥市招标投标监督管理办法》已经２００７年１月２２日市人民政府第８２次常务会议审议通过，现予发布，自２００７年３月１日起施行。


市长


二○○七年一月三十一日






合肥市招标投标监督管理办法

　　第一条　为规范本市招标投标活动，优化政务发展环境，提高工作效率，节约资金，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于在合肥招标投标中心进行的招标投标、拍卖、竞价等（以下统称招投标）各类交易活动及对交易活动的监督管理。

　　第三条　按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的招标投标统一市场。

　　第四条　市招标投标市场管理委员会办公室（以下简称市招管办）负责对各类交易活动实施统一监督管理，制定相关管理规则，监督交易行为，受理投诉和举报，依法查处交易活动中的违法违规行为。

　　合肥招标投标中心作为全市统一的招标投标交易平台，负责具体交易的操作，并作为依法应当实行公开招标项目的指定代理机构，统一代理招标事宜。

　　第五条　在本市市区范围内（包括市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区）的下列招投标活动，必须在合肥招标投标中心进行：
　　（一）依法必须招标的新建、改建、扩建建设工程项目（含房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、人防、供电、供水、供气、供热、管线敷设等领域）的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购，建设工程项目的分包活动；
　　（二）市政府本级各类集中采购项目，市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区公开招标的政府采购项目，药品集中采购项目的供应商的选定；
　　（三）国有、集体产权、股权转让；
　　（四）经营性土地使用权和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；
　　（五）大型户外商业广告经营权、路桥冠名权、特种行业经营权、城市占道经营权的出让；
　　（六）公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖，国有及国有控股企业破产财产的拍卖，车辆号牌拍卖；
　　（七）机关及事业单位的房屋租赁；
　　（八）全部使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；
　　（九）农业综合开发、科技创新、高新技术产业化等财政性资金项目的项目单位的选定；采用ＢＴ、ＢＯＴ等融资方式工程建设项目的项目单位的选定；
　　（十）全部使用国有资金或以国有资金为主的限额以下小型建设工程项目的设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购；
　　（十一）其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。
　　前款所称招投标活动包括交易方式核准、信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发布（售）、评标委员会组建、开标、评标等内容。
　　任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
　
　　第六条　市招管办应当建立公共资源交易活动相关各方及从业人员信用管理及披露制度。

　　第七条　应当招标投标的公共资源项目，政府各职能部门应当在项目立项批准、土地出让方案批复、政府采购预算实施计划批复、国有（集体）产权转让行为批准的同时，将批复的有关文件抄送市招管办。

　　第八条　合肥招标投标中心按下列程序办理依法应当实行公开招标项目的招投标事项：
　　（一）与招标人签订委托代理协议；
　　（二）编制招标文件，经招标人确认后报市招管办备案；
　　（三）发布招标公告；
　　（四）现场接受投标人报名材料；
　　（五）审查投标人资格，发售招标文件；
　　（六）答疑；
　　（七）接收投标保证金；
　　（八）组织开标、评标；
　　（九）发布中标公示，签发中标通知书；
　　（十）返还投标保证金；
　　（十一）招标人与中标人签订书面合同并报市招管办审查备案。

　　第九条　任何单位和个人不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或者其他组织参加交易。全部使用国有资金或以国有资金为主的项目，招标人要求变更招标采购方式的，必须履行报批手续。

　　第十条　公开招标的信息除按国家和省规定在媒体发布外，还应同时在合肥招标投标统一市场网站发布。
招标人在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告内容应当相同。

　　第十一条　市招管办负责管理评标专家库。
　　评标委员会成员应当从专家库中随机抽取产生。依法应当实行公开招标项目的招标人代表要求参加评标委员会的，应经市招管办认可。

　　第十二条　依法应当实行公开招标的建设工程项目实行有效最低价中标，出让项目和租赁类项目实行有效最高价中标。

　　第十三条　评标结果应当在合肥招标投标统一市场网站进行公示。招标人须按照评标委员会出具的评标报告中推荐的中标候选人排序确定中标人，并按规定与中标人签定合同。合同的订立及变更应当在5日内报市招管办备案。

　　第十四条　中标人在与招标人签订合同前应向招标人出具金融机构提供的履约保函、低价风险保函或者履约保证金等。

　　第十五条　政府采购合同履约后，财政部门根据合肥招标投标中心出具的支付通知，办理财政性资金支付手续。

　　第十六条　违反本办法第五条规定，应当进入合肥招标投标中心交易而未进入的，有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续。

　　第十七条　单位或个人违反招标投标、政府采购、产权交易等法律法规规定，应当予以行政处罚的，由有关部门依法委托市招管办负责实施。

　　第十八条　招标单位工作人员、合肥招标投标中心工作人员、有关管理部门工作人员在招投标活动中徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由监察机关按照有关规定予以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十九条　本办法所称招标人，包括建设项目交易中提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织、政府采购交易活动中的采购人、土地交易活动中的土地出让人、产权交易活动中的产权转让人。

　　第二十条　本办法自２００７年３月１日起施行。




国务院办公厅


国务院办公厅转发关于手纺石棉尘危害情况和解决意见的报告
国务院办公厅



现将国家劳动总局、建筑材料工业部、农业部《关于手纺石棉尘危害情况和解决意见的报告》转发给你们，望研究执行。
由于石棉加工技术落后和管理不善，石棉尘对职工和农民的身体健康危害十分严重，石棉尘肺病和疑似石棉尘肺病均有发展趋势，必须引起高度重视。各地人民政府和国务院有关部门要切实加强对这项工作的领导，根据现有财力，采取有效措施，促进石棉加工工业的改造，改变石棉尘
危害严重的状况，保障职工和农民的身体健康。

附：国家劳动总局、建筑材料工业部、农业部关于手纺石棉尘危害情况和解决意见给国务院的报告
根据国务院领导同志关于解决农村手纺石棉尘危害问题的批示，我们召开了重点石棉制品厂的座谈会，并到农村进行了调查研究。现将了解的情况和研究的意见报告如下：
一、农村手纺石棉分布面广，危害严重。据了解，全国九个省、市、自治区的农村有手纺石棉加工，仅浙江、江苏、山东三省统计，六十七个县的三百多个社队，从事手纺石棉线的就有三十七万多人。其中，社队企业集中手纺的约两万多人，分散到农户手纺的约三十五万人。
据天津、浙江、江苏、山东、河南等省、市不完全统计，对三万多名从事手纺石棉线的农民进行体检，发现患石棉尘肺病的有一千六百八十人，疑似石棉尘肺病的有四百八十七人，合计二千一百六十七人，占受检人数的百分之七以上。天津市武清县有一百一十四个生产大队的一万二千
三百多人手纺石棉线，其中，有一千二百多人患石棉尘肺病，已死亡二百一十九人。有一个十口之家，有六人患石棉尘肺病，已死亡四人。有的为了治病把家产全部卖了。有一个女青年患了石棉尘肺病，花了不少钱治疗无效服毒自杀。河南省西峡县丁河公社斜地大队第二生产队，有十九户
二十二人参加手纺石棉线，受危害者五十四人，经县社医院诊断有五名未婚女青年患石棉尘肺病，一九七七年已死亡一人。目前，发病和死亡人数还在继续增加。
现在，全国县以上石棉制品企业约四十多个，大部分是五十年代由私营小厂和手工作坊合并建立起来的。一九六三年以来，虽然有些企业开始利用毛纺厂的梳毛机代替手纺石棉线，但因梳毛机等设备不足和国产短纤维石棉较多（这种短纤维石棉不掺长纤维石棉，不能单独机纺），现在
多数石棉制品厂主要还是依靠农民和一些城镇居民手纺石棉线。据十一个国营石棉厂统计，一九七九年在农村手纺石棉线达五千五百多吨。另外，五金矿产进出口公司每年出口一部分石棉布和线，也在农村手纺加工。由于石棉制品的利润较高，农村手纺比机纺的成本低，有些国营石棉制品
厂为了完成主管部门下达的产值、利润指标，就不断增加农村手纺石棉线的加工数量。一些地区的农村社队也把手纺石棉线作为增加集体和个人收入的一个途径，甚至把农民手纺石棉线看成是“摇钱树”。在这种情况下，有关部门和地区对石棉尘给农民造成的危害重视不够，管理不善，没
有进行广泛深入地宣传，使农民缺乏防护知识，也不懂其危害的严重性，致使石棉尘的危害日趋严重。
二、农民手纺石棉设备简陋，个人经济收入低，患石棉尘肺病后治疗困难。
加工石棉的社队企业，绝大部分是手工劳动，用纺棉花线的纺车纺石棉线。有些地区虽已开始采用有简易防尘罩的脚踏式纺车，劳动条件有所改善，但轧花、并线等工艺环节尚无有效防护措施，石棉尘浓度仍然超过国家卫生标准几百倍。有的农民一边纺石棉线，一边看孩子，造成“一
人纺线，全家受害”。据浙江、江苏、山东三省统计，每年农村手纺石棉线约一万三千多吨。其中，一部分是县以上石棉制品厂的来料加工，一部分是社队企业到石棉产地自行采购原料，加工销售。手纺石棉线实行包工计件，农民收入较低。有的地区除交税以外，每加工一吨石棉线，委托
加工的石棉厂付给社队企业二至三千元，公社和大队从中各提出部分管理费，余下的分配给农民。每个农民每月约收入二十元，相当于参加农业劳动的一般劳力的收入。在劳动保护和福利方面，有的社队企业每人每月只发一个纱布口罩，个别社队每人每月发给一元钱的医疗费，别无其他待
遇。分散到农户手纺的收入更低，每纺一斤线，给四角至七角钱，一手交线，一手交钱，其他什么也不给。
三、为了解决石棉尘对职工和农民的危害，加强工农联盟，促进工农业生产的发展，提出以下意见：
（一）要加强领导，提高认识。各级领导要以高度的责任心，认真采取措施。要对职工和农民进行广泛地宣传教育，使他们懂得石棉尘的危害和防护办法。体检的结果要告诉本人，决不允许搞愚民政策。
（二）县以上重点石棉制品企业，要制定逐步取消农村手纺石棉线的措施计划。
1．逐步实现石棉湿法纺织的新工艺。湿法生产代替干法生产，是从根本上解决石棉尘危害的有效办法。具有一定技术水平的青岛、上海、沈阳、西安、天津、重庆、鞍山、北京等八个石棉厂要根据财力可能，尽快建设湿法生产线。
2．采用炭素化学纤维代替石棉制做盘根。这种制造盘根的方法，不用石棉线做原料，消除石棉尘的危害，是今后发展的方向。凡用石棉做原料制作盘根的企业都要逐步改用炭素化学纤维做原料。
3．通过挖潜、革新、改造，提高现有机纺能力和改善劳动条件。目前，由于缺少配件，维修不好等原因，机纺设备能力只发挥了百分之五十左右。要通过挖潜、革新、改造提高设备利用率，所需技措经费，重点措施项目，纳入挖潜、革新、改造计划；一般措施项目，从企业折旧基金
中自行安排。
对那些机纺设备很少，主要依靠农村手纺的石棉制品企业，应该转产或减产。
（三）调整手纺石棉的社队企业，制止农户和居民家庭手纺石棉线。社队石棉加工企业，根据劳动条件、工艺水平、生产能力和供销情况，进行调整。对那些粉尘大、危害严重又无防护措施的，应坚决停产或转产。停产单位的务工人员的工作、生活由社队妥善安排。对那些有传统生产
习惯、具有一定规模的社队石棉加工企业，虽有防护措施，但未达到国家卫生标准的，要采取措施改善劳动条件，尽快达到或接近国家卫生标准。
任何石棉制品企业和单位，都不得向农村社员和城镇居民安排手纺加工石棉线，同时教育农民和居民不要从事家庭手纺石棉线。
（四）加强手纺石棉线人员的体检和治疗工作。县、社、队要结合各地的具体情况，根据从事手纺石棉线人员的受害程度、时间长短、数量多少，制定切实可行的体检治疗方案。要有计划、有领导地进行，既防止拖拉，又不要一哄而起。请各地商业部门提供体检胶片，对已患石棉尘肺
病者，请卫生部门协助治疗。体检和治疗的费用，社队石棉加工企业，其务工人员由社队企业负担；农民和城镇居民，由分配任务的单位或经济受益单位负担。
关于外贸出口问题，在我国石棉尘危害未得到解决前，要少出口或不出口石棉制品。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行。



1981年1月28日