国土资源部


关于加强地质勘查行业管理的通知
国土资发〔2006〕288号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
　　为了贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号），切实加强地质勘查行业管理，促进地质勘查工作健康、有序、协调发展，现就有关事项通知如下：
　　一、加强地质勘查行业管理的总体要求
　　（一）地质勘查行业管理是对从事地质勘查活动的规则和行为进行调控、规范和监督管理，并为地质勘查行业发展提供服务，是国土资源管理的重要职责。加强地质勘查行业管理，对促进地质勘查行业的改革发展，规范地质勘查行业行为，维护地质勘查市场秩序，保护地质勘查投资者和勘查作业单位的合法权益，具有十分重要的意义。
　　（二）加强地质勘查行业管理，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，统筹政府指导与市场调节，统筹监督管理与信息服务。面向全行业，营造公平、公正、规范、有序的地质勘查市场环境，引导各类地质勘查企业和单位依法开展地质勘查活动，提高勘查作业质量和市场竞争能力，提升地质勘查整体水平，增强地质勘查为经济社会可持续发展的服务功能。
　　（三）国土资源部和省级国土资源管理部门是地质勘查行业管理机关。国土资源部重点研究制定全国地质勘查行业发展的规划、政策、技术标准和市场准入条件，强化勘查市场监督管理和信息服务，指导地方地质勘查行业管理。省级国土资源管理部门重点加强本地区地质勘查行业的监督管理和服务，维护地质勘查市场秩序，指导实行属地化管理的国有地质勘查单位改革与发展。市（地）、县（市）国土资源管理部门在省级国土资源管理部门领导下，协助做好地质勘查行业管理有关工作，为地质勘查创造良好的工作环境。地质勘查行业管理机关要主动与同级政府相关部门协调、沟通，并充分发挥行业协会、学会等行业组织的作用。
　　（四）地质勘查行业协会、学会等行业组织，是政府与各类地质勘查企业和单位之间的桥梁和纽带。要积极开展行业自律和行业风气及行业规则建设，开展行业市场调研、经验交流和技术培训等活动，向地质勘查行业管理机关提供行业发展的意见和建议。
　　（五）从事地质勘查活动的各类主体，包括相关企业、有关事业单位、院校和科研单位、服务于地质勘查活动的各种中介组织及其人员，是地质勘查行业管理和服务的对象。要积极加强自身建设，规范自身行为，主动接受地质勘查行业管理机关的监督。
　　二、明确地质勘查行业管理的重点任务
　　（六）健全地质勘查市场准入机制。按照地质勘查单位资质管理的有关规定，健全完善地质勘查单位资质分类分级标准，认真做好地质勘查单位资质的核定和监督管理，严格核实地质勘查单位的人员、资产、设备和管理水平，保证地质勘查单位的整体素质与核定的勘查资质类别和等级相符。探索建立注册地质师执业准入资格制度。
　　（七）完善地质勘查行业技术标准、规范、规程。组织调查现行地质勘查行业技术标准、规范、规程执行情况，开展地质勘查行业技术政策研究，提出需要修订、制订以及废止的各类地质勘查行业技术标准、规范和规程目录及建议，加快制订步伐，加大培训力度。推动国际标准在地质勘查行业的应用。
　　（八）加强对地质勘查市场的引导与监管。全面掌握商业性地质勘查动态，引导社会投资者正确选择投资方向和勘查作业单位，确定合理的勘查实施方案。建立地质勘查奖惩制度，组织对地质勘查有突出贡献的单位和个人进行奖励；将恶性竞争、欺行霸市、弄虚作假等扰乱市场行为的单位和个人列入“黑名单”予以曝光。倡导行业职业道德，规范地质勘查市场行为。建立地质勘查单位执业档案及信用评价体系。
　　（九） 推进地质勘查行业技术进步与创新。鼓励产学研结合，开展地质勘查高新技术研究与开发，提高地质勘查技术和装备的国产化水平。加快先进适用技术的示范推广。加强地质科技人才培养，改善地质勘查单位科技人才结构。
　　（十）促进地质勘查行业的交流与联系。依托地质勘查行业协会、学会，组织地质勘查行业改革发展经验交流，总结推广典型经验。开展地质勘查理论、技术和方法的培训、咨询等活动。建立地质勘查行业管理机关与地质勘查行业各单位联系与磋商机制，及时沟通情况，共同探讨地质勘查行业有关问题的解决途径。
　　（十一）制定地质勘查规划和行业发展战略。组织编制地质勘查规划，指导地质勘查工作布局。在广泛调查研究和征求意见的基础上，组织开展地质勘查行业发展战略研究，明确地质勘查行业发展方向。
　　（十二）制定促进地质勘查行业发展的政策措施。组织调查公益性地质工作基本情况、各类企业投资地质勘查的基本情况、商业性地质勘查政策执行情况。全面了解对实行属地化管理和中央管理的地质勘查单位有关优惠政策的执行情况。组织开展政策措施研究，提出政策建议，指导和促进地质勘查行业健康发展。
　　（十三）强化地质勘查行业信息服务。从地质勘查单位资质管理入手，理顺数据统计渠道，建立地质勘查行业专项统计分析制度，全面掌握地质勘查单位基本情况。分析地质勘查投资、人员投入、勘查工程总量以及新技术、新方法利用、对外合作等方面的情况，发布地质勘查情况公报，为地质勘查行业发展提供基础信息。加快地质勘查行业信息服务的现代化建设。
　　三、做好当前地质勘查行业管理的若干要求
　　（十四） 认真落实地质勘查行业管理职能。各级地质勘查行业管理机关要高度重视地质勘查行业管理工作，进一步转变观念、转变职能、转变作风，健全管理机构，理顺管理关系，切实履行地质勘查行业管理职责。省级国土资源管理部门要明确地质勘查行业管理的职能机构，落实主管领导的责任，创造必要的条件，保障工作经费，并制定本地区地质勘查行业管理年度工作计划，于二○○七年一月底之前报国土资源部备案。
　　（十五） 调研摸清地质勘查行业改革发展状况。省级国土资源管理部门要组织力量，对本地区从事地质勘查活动的企业和单位改革发展的情况，进行一次全面的调研，摸清地质勘查市场和地质勘查队伍的现状与问题，总结成功的经验和改革发展的模式，分析存在问题的原因，研究解决问题的对策措施，并编写调查研究报告，于二○○七年六月底之前报国土资源部。
　　（十六） 加快推进地质勘查单位各项优惠政策落实到位。省级国土资源管理部门和部有关司局要对国家关于实行属地化管理的和中央管理的国有地质勘查单位各项优惠政策贯彻落实情况，逐项进行排查。对已经落实的政策，要认真总结成效和经验；对尚未落实的政策，要积极与有关部门协调，争取尽快落实。贯彻落实情况于二○○七年三月底之前报国土资源部。
　　（十七）定期发布地质勘查成果信息通报。要强化对公益性与商业性地质工作成果信息的收集、分析、汇总工作，建立畅通的信息渠道和地质勘查成果信息通报制度。自二○○七年起，各省（区、市）每年第一季度要发布本地区上一年度地质勘查成果信息通报，并按统一要求报送国土资源部。国土资源部汇总发布全国地质勘查成果信息通报。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十二月八日

人文视野中的法哲学研究

贡太雷

摘要：以宏观的人文视野来解读法哲学，揭示了神话、宗教、希腊悲剧与法哲学的关系；并由此对中西法哲学观进行了比较研究。

关键词： 人文视野 法哲学

法哲学从根本意义上是人类对要求过秩序生活的精神理念的反思，是作为个体或共同体的人对自身生存的负责——面对世界的无限性、将来的未知性，作为有限的人要求安定的努力。即理解过去，预测将来，实现当下。从这个意义上说，法哲学的思考也就是人对如何过好秩序生活的思考。
一、神话与法哲学
不同的国家，不同的民族都有各自的神话，但它们有着共同的东西；不管是东方的女娲，还是西方的诸神都体现了人类“不自觉的虚构”，是人类面对一个客观现象而没有能力理解同时又非理解不可，于是流传些故事来说明。如果不借助相关的虚构故事来满足自己的知性需要，就只能生活在未知的恐惧之中。【1】
在世界的初期，由于人的能力有限，便极想借某种东西与大自然沟通以求内心的安宁。因为自然若是无法沟通的、非人性的，那么脆弱的人类将无所适从，这就是神话的功用，也是为什么东西方哲学的前端都是自然哲学的原因。当时人的行为的尺度就是合乎自然，顺守自然；因此当时的法哲学思想也只能从自然中寻求，人的正确生活就是自然地生活。
在古希腊，亚里士多德就说过：“自然是一切存在之目的，之终极，之首善所在……城邦是自然成长的产物，人因其本性而成为趋于城邦的造物”。【2】 当然这一点也引发了后来的“社会契约”的思想。在东方，《周易》的基本原则就是观察自然规律，安排人的言行。《尚书》中提到的“洪范•九畴”，从自然材质谈到人类属性，从天象规律谈到政务规划，然后推出至高理想——皇极，以此作为国家的指导原则；亦即人群组成国家是为了体现绝对正义。
由此，神话是各民族用来说明自身起源的方式之一，它建构了某种象征意义上的原型，深化了我们对世界的理解，一定意义上解释了人的欲望；这都是从神话中学到关于人的东西。可以说法哲学作为一种关注人自身生存发展的理性建构，从神话中取了最初的动力。
诚然，有了神话的说明，人们对于世界上各种怪诞的事情就可以理解，可以在现实中安定。神话展现了人类对永恒的向往，从中发展出生命的普遍的永恒的层次、寻求世界的真实和正义。这就提出了现实中的人如何生活的问题，也就涉及到了宗教。
二、宗教与法哲学
如果说法哲学解决了现实的人生存问题，是理性的或是科学的；那么宗教则关注人类的永恒，是完全信仰的。近代以来科学发达，人们推崇理性至上；自然科学与社会科学都对宗教有一些批判；但必须说明的是，某些宗教题材超越了理性所能判断的范围。歌德就说过：“知解力高攀不上自然，人只有把自己提到最高理性高度，才可以接触到一切物理和伦理的本原现象所自出的神。”【3】而且宗教本身也有一种独特的威力，堕落的受苦受难的人往往借此来提高精神价值。从这一角度看，宗教已经和哲学达到了同一层次；宗教与法哲学在对待“人之为人”问题上两者是相容的。
“倾向神的理性只管在变化发展中的活的事物，而知解力只管它所利用的、已成的、凝固的事物”。【4】宗教属于神的理性范畴；法哲学则关注现世的，强调人的理性生活。宗教的诉求比法律更高，要求的是更完美的人格表现；宗教考虑的是全人类，而法律侧重于个体的独立、完善与安定。宗教有种超越性，指出了人之不完美，这必然对法律的发展有着巨大的意义和提升作用，让后者更加完美化，因为后者往往迁就于社会本身结构和其内在困境。正是在这一层意义上，法哲学具有了宗教情操，尤其西方宪政思想大都有着神圣的超越性背景。考文说过：“美国宪法合法性、至上性以及对它尊崇的要求，同样奠基一个共同的、已经确立的基础上，即人们深信有一种高于人间统治者的意志。”【5】在法哲学发展史上，斯多葛派提出了不同于亚氏的“自然正义观”的“自然法”——人类通过上帝赐予的理性能力和诸神一道，直接参与这种秩序建构。
法哲学的这种宗教情操，是对人及其制度的超越性的、神的正义的一种反映。柏克曾说过：“有一种东西并且只有这种东西恒久不变，它先于这个世界而存在，并且也将存在于这个世界自身的组织结构之中，它就是正义。这种正义起源于上帝驻留在每个人的胸中”。【6】纵观西方政治发展，一以贯之的正是这种超验的宗教维度的法哲学思想：在中世纪，当一个统治者下令行上帝禁止之事，一个基督徒有义务采取消极的不服从；在改革时期，这一宗教情操又增加了理性标准，而上帝是最高理性；在近代不管是洛克的思想还是康德的理论，都承认对自主领域的公开确认与保护，这是上帝的法律即理性和自然法都说明了它的正确性。
三、悲剧与法哲学
法哲学让我们在政治共同体内有自主、自由、安定，生活的价值；文学则给予生命以安慰与同情，指导我们融洽生活。在能让人生活得有尊严、生活得高尚方向上，法哲学与文学便有了共通之处，尤其希腊悲剧对法哲学更有意义。
在西方法哲学的源头上可以看到希腊悲剧。莎士比亚说：“戏剧的目的在于：
为自然鉴镜，为道德照见自身的相貌，为当时代映出其状态迹印”。【7】 从希腊悲剧中可以看出希腊人对于宗教、社会、国家、个人、政治、战争究竟抱有何种态度。在古希腊人宗教里对于人与神的界限是不分明的，而希腊悲剧又恰恰在于展示：神谕昭示出人的命运，人越挣扎，就越陷入罗网，是一个无可避免的悲局，这就让我们感到命运是人的主宰；但是另一面它也展示了万能的命运不仅控制人也管理着神，连神也不能违背，就连普罗米修斯这位先知之神也得承认。【8】但如何解脱呢，索福克勒斯认为，这个世界是被一些神圣的法则所规范的，这些法则的存在将是永久的；尊敬它们，是最上的智慧，是避免厄运的最好保障。而且它把宗教与道德连接起来，凡是人类不善的行为，都是神所不能容忍的，都要受到神的处罚。【9】
希腊人的人生观念、政治生活在悲剧中得以完美体现：在悲剧中，希腊人首先解释什么是一个快乐的和完全的人，并认为这样的人必须有健全的身体和健康的灵魂；认为秩序与和谐是善的品行，而骄傲为极度的自满、野心为非分的希望,都是希腊人所痛恨的,是为神所不容的。善和美是人类的两大理想，这样悲剧就有了社会教化作用。亚氏认为，“悲剧是模仿一个严肃而本身完整的行动……以剧情引起怜悯与恐惧之感，借此达到此等情绪之净化”。【10】黑格尔对亚氏的格言作了新解释：“在单纯的畏惧和悲剧的同情之上还有和解的感情，这种感情是悲剧通过永恒正义的景象而提供的，永恒正义有绝对的权力来处理各种片面的目的和情欲的相对合理性。”【11】这样，悲剧的内部矛盾的最大化最后由永恒的正义或超越主人公的片面正义之上而达到和解。
在悲剧中，我们看到了两点：一是人即使是面对着无穷的宇宙或各种人生的无奈时，还是要坚定地活下去，这是因为人的内在有一种尊严。二是悲剧是冲突的矛盾集中化，而各种矛盾又是各个人物自己的正义观体现，其冲突解决只能由永恒正义来和解。所以，悲剧中展现了人的尊严也揭示了某种永恒的正义，这当然也必然对法哲学在方法上和内涵上的发展起了重要作用。
四、中西法哲学观的比较
法哲学在某种意义上就是政治哲学，两者的目的都在于追求现实共同体的善，都在于解决现世的人与人的问题。下面的论说将建立在法哲学等同于政治哲学的基础之上。
不管我们说西方“法治”，还是中国“人治”或“仁政”（梁启超语），我们都必须首先了解中西政治哲学、法哲学的发展路径。西方与中国的文化起源，都是以自然哲学为开端，而后转为关注人自身的哲学；都以神话解决了人的起源问题。可不同的是西方后来由宗教来解决人的未来，通过来世来安定现世的人；而中国却发展了某种伦理道德来解决之。西方承认人的人性和神性，以神性来指导人性；而中国尤其儒学发展的伦理首先抛弃了神，“务民之义，敬鬼神而远之”；以礼乐安定人间秩序，以礼乐协调人际情感，以祭祀祖先作精神依托；对于人的将来，孔子认为人性向善，通过不断学习而达到人生的目的。即“人之性”，“人之道”，“人之成”。
从宗教上看，若以某种宗教派别来看，中国是不存在宗教的，中国人自古都不敬畏鬼神，鬼神只是我们用来完成我们目的、价值的手段罢了。但若谈及宗教情操，东西方是有共同之处的：西方宗教表现了人们对于终极意义和生活目的的一种集体关切，是一种对于超越价值的共同直觉与献身。【12】在中国儒学则强调伦理——人与人之间关系的适当距离的实现。儒家首先讲自我，即一个个体的生存与发展；然后到人我互动，强调礼法与情义——法是基本规范，礼则是较高尚的安排；而且礼又必须扎根于人的情感，即“仁”——自觉为道德实践的主体，可以抉择但必须对自己的抉择负责；承认自我与他人之间有密切而对等的关系，由此展开情与义，人才达于至善，“尽人之性”，“尽物之性”，“赞天地之化育”，“与天地参”，达到圣人。
此外，东方哲学观是乐观的，相信可以靠人自身努力、人与人的关系协调逐渐达到人间太平。而西方从人神两分观开始直到现在都认为，人只有通过理性也唯有通过理性才能逐渐让人世间幸福，而现世终不会是完美的，结果西方的哲学观总体是悲观的。这样，西方的法哲学崇尚神性，崇尚理性，崇尚自然，通过人、“神”两分来建构现实生活；而中国始终（虽然后来受佛学冲击，儒、佛二者经过相互扬弃、消化，但还是未能改变文化的基本思维模式方向）是由现实的人出发，由人与人的关系协调来建构整个社会。因此西方的法哲学是由神的理性和正义而界定人和社会的正义和理性，由来世界定今生；中国的法哲学则是由人出发来解决人与人和人与社会的建构，不须超验性的证实，相信今生而少谈来世。另外或许重要的是，中国的法哲学不是封闭的，它具有包容性；但缺少理性建构，不反思和记忆自己的传承。
从现实上看，由于中西法哲学思想的差异导致现实中政治与社会发生变革时的情况也迥异：西方的政治、法律已融入个体的日常社会生活，社会在转型时由于其变革受人的生活方式、风俗习惯的惯性影响会显得平和。中国的社会生活已完全政治、法律化，政治、法律的风吹草动必然带来整个社会的动荡。这或许是中西方法哲学思维方式上最大的差别：一个政治法律社会化，一个社会政治法律化。
法哲学本质上就是政治哲学，是对人、对人与人关系共同体的思考。或许出发点不同，但基于人的共通性，法哲学也应是共通的，毕竟在浩瀚广漠的宇宙中人终有不安、终要寻根、终要对将来有所希望、对现世要求秩序，这正是一切法哲学的应有之义。

参考文献：
【1】《哲学与人生》（台）傅佩荣：东方出版社 2005.98.
【2】《政治学》（古希腊）亚里士多德：苗力田译 中国人民大学出版社 2003.28.
【3】【4】《歌德谈话录》（法）爱可曼：人民文学出版社 2000.183.184.
【5】《美国宪法的“高级法”背景》（美）爱德华•S•考文：强世功译 三联书店 1997.5.
【6】《超验正义：宪政的宗教之维》（美）弗里德里希：周勇等译 三联书店1997.17.
【7】【8】【9】《西方文学研究》（美）柳无忌：中国友谊出版社 1985.49.58.64.
【10】【11】《西方美学史论丛》汝信等著：上海人民出版社 1982.151.162.
【12】《法律与宗教》（美）伯尔曼：梁治平译 中国政法大学出版社 2003.11.




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