上海市城乡建设和交通委员会


上海市城乡建设和交通委员会关于印发《上海市公路创建文明样板路实施办法》的通知


沪建交〔2010〕650号



　　市公路处、各相关区(县)建交委、浦东新区环保市容局：

　　为了进一步提高本市公路通行能力和服务水平，改善公路路容、路况，增强文明样板路的示范作用。根据交通运输部及本市的有关要求，对原上海市市政工程管理局制定的《上海市公路行业创建文明样板路立功竞赛活动实施办法》的部分内容作了修改，现重新印发给你们，请遵照执行。

　　

　　二○一○年七月十六日


上海市公路创建文明样板路实施办法


　　第一章　总　则

　　第一条为进一步提高上海公路的通行能力和服务水平，改善公路路容、路况，增强文明样板路的示范作用，根据国家和本市的有关规定，特制定本办法。

　　第二条本办法适用于公路技术标准达到三级和三级以上，除高速公路以外的国道、省道、县道和乡道创建本市公路文明样板路（以下简称市级文明样板路）的实施工作。

　　第三条市级文明样板路一般以整条路线为创建里程；当整条路线分期分段进行创建时，其创建路段里程应不小于5km。路线或路段范围内的公路养护、路政管理及道班建设等内容均属创建范畴。

　　第四条创建单位应根据创建实施计划，落实资金，认真实施，积极组织开展立功竞赛活动，促进创建工作按时完成。

　　第二章　申报审核

　　第五条创建市级文明样板路申报程序：

　　市管公路由上海市公路管理处（以下简称市公路处）向上海市城乡建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）申报，由市建设交通委审核。

　　区县公路由区县公路行政管理部门向市公路处申报，市公路处初审后报市建设交通委审核。

　　第六条申报材料应包括创建的理由、公路现状、时间安排、实施步骤和资金投入等内容，具体见附录1。

　　第三章　检查验收

　　第七条市公路处受市建设交通委委托，具体负责组织实施市级文明样板路的创建工作。

　　第八条市级文明样板路创建工作完成后，创建单位应向市公路处提出检查验收申请，其中，市管公路由市管署向市公路处提出检查验收申请；区县公路由区县公路行政管理部门向市公路处提出检查验收申请。

　　市公路处应在收到申请后的30日内组织检查验收。

　　第九条检查验收工作分为路况检测和现场检查二部分。

　　（一）路况检测：采用路况检测车对路面平整度进行检测；

　　（二）现场检查：以路线或路段的路容路貌、养护工程管理、安保工程实施水平、道班建设、路政管理等相关内容为重点，分为车行检查、步行检查和管理规范化检查三个方面。

　　1、车行检查。针对创建路线或路段的路面、路基、桥梁等构造物、沿线设施、公路绿化等的路况、环境情况进行全线、全断面的检查。

　　2、步行检查。随机抽查受检路线或路段1～2km的路面、路基、桥梁等构造物、沿线设施、公路绿化等路况和环境情况。

　　3、管理规范化检查。主要检查内业管理和道班管理等情况。

　　第十条抽查的路段、桥梁和道班等，由检查验收组在验收时确定。

　　第十一条现场检查时，检查验收组首先听取创建单位情况汇报；根据创建单位提供的相关资料，确定步行检查的具体内容；然后赴现场进行检查验收，并根据检查验收评分标准进行评定；最后，检查验收组与创建单位交换意见。

　　第四章　资料准备

　　第十二条创建单位应认真做好自检工作，并准备如下资料：

　　1.受检路线或路段平面示意图。图中标注道班、安保工程实施路段及桥梁等主要构造物名称和位置。

　　2.创建工作及自检情况总结。

　　（1）基本情况，完成的工作量；

　　（2）创建前、后的路况、环境比较，道路整治、环境整治、安保工程等与创建文明样板路的结合及总体效果评价；

　　（3）主要做法及经验；

　　（4）自检结果；

　　（5）存在的问题和对今后此项工作的建议。

　　3.路面、路基、桥梁、沿线设施（含安保工程）、绿化等情况一览表。

　　4.最近6个月的公路技术状况指数（MQI）汇总表。

　　5.创建文明样板路立功竞赛活动内业资料。

　　6．道班内业资料根据公路行业文明道班的相关要求。

　　第五章　验收标准

　　第十三条检查验收组按附录2“上海市公路文明样板路检查验收标准”进行检查验收评分。

　　第十四条市级文明样板路检查验收满分为100分。其中：路况检测部分50分，现场检查部分50分。

　　市级文明样板路检查验收得分=路况检测评分+现场检查评分。

　　第十二条受检路线或路段的路况情况必须满足下列条件，否则不得参与市级文明样板路的检查验收：

　　1、平整度检测达到规定标准；

　　2、桥梁技术状况达到一类或二类；

　　3、最近六个月公路技术状况指数（MQI）评定等级的优良路率平均不小于95%，无次、差路段。

　　第十三条当市级文明样板路检查验收得分大于等于90分时，则该路线或路段通过了市级文明样板公路的检查验收。

　　第六章　长效管理

　　第十四条对已通过检查验收的市级文明样板公路路线或路段，市建设交通委将向市公路处、区县公路署颁发奖牌及证书，在路线或路段两头设置“上海市文明样板路”铭牌，并予以表彰。

　　第十五条市建设交通委、区县公路行政管理部门应加强监督，加大政策支持力度，保障市级文明样板公路的创建工作和长效管理。

　　第十六条市公路处、区县公路署应加强市级文明样板公路养护和路政管理，保持路容、路况的良好状态。

　　第十七条市公路处、区县公路署应督促养护单位根据国家和本市相关养护技术规范的要求进行公路养护工作，使路线或路段保持市级文明样板公路的标准。

　　第十八条对已获得市级文明样板路称号的路线或路段，创建单位应每年按本标准进行复查；市公路处将每两年按本标准进行一次复查，发现复查得分达不到要求的，要求限期整改。

　　经整改后仍达不到要求的，以及在管养期间发生重大有责事故或事件的，市公路处将报请市建设交通委撤消该路线或路段的市级文明样板公路所得荣誉，收回奖牌和证书。

　　第七章　附　则

　　第十九条本办法由上海市城乡建设和交通委员会负责解释。

　　第二十条本办法自发布之日起实施。

　　附录1：上海市公路文明样板路创建申报表

　　附录2：上海市公路文明样板路检查验收标准




上海市国有资产监督管理委员会 上海市经济和信息化委员会


市国资委等关于加强上海市国资国企信息化工作的意见

沪国资委信息化﹝2011﹞101号


市国资委管理企业：

　　为加快本市国有企业落实国家信息化发展战略和信息化与工业化融合（以下简称“两化融合”）战略，按照上海建设“智慧城市”和推进国资国企改革发展的总体要求，进一步发挥信息化对提升国资监管能力、国有企业核心竞争力和增强国资国企发展活力的促进作用，根据国家和本市有关国资国企信息化工作的文件精神，提出以下意见。

　　一、充分认识国资国企信息化工作的重要意义

　　（一）信息化是深化国资国企改革的基础环节

　　推进国企信息化和国资监管信息化，提高对国资的动态监控能力，提高企业的内控能力和市场竞争力，有利于对国有资本的科学调配，优化企业资源配置，促进管理理念的落实和发展。可以为优化国资布局、做强做优国有企业提供决策依据和技术路线；可以为转变国有经济发展方式提供机制和手段，从而为深化国资国企改革夯实基础。有助于从总体上提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，提升企业核心竞争力。

　　（二）信息化是实施企业发展战略的客观要求

　　企业信息化是围绕企业发展战略而展开的，加快以企业为主体的信息化建设，发挥信息技术在企业发展规划、主营业务、产业经济领域的带动和保障作用，是促进企业落实发展战略的客观要求。推动国资国企信息化工作，有利于树立以国有集团和骨干企业为典型示范的信息化标杆，有利于带动产业链上下游中小企业的信息化建设，有利于形成以信息化为支撑的产业集群发展模式。

　　（三）信息化是推进企业创新发展的必由之路

　　实施国资国企信息化可以强化基础管理、优化业务流程，促进产品创新、技术创新、管理创新、制度创新，整合各种资源，为提升企业持续发展能力提供动力和源泉，是推进企业创新驱动和转型发展的重要抓手。

　　近年来，市属国有企业信息化已取得显著成效，国有骨干企业在企业管控、研发设计、生产流程、市场营销等领域的信息化应用取得了较大的进展。但是与国内外优秀企业相比，在信息化战略规划实施、综合业务系统建设、电子商务推广等方面仍然存在差距，需要着力加以解决。

　　二、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，贯彻国家信息化和工业化融合战略，围绕上海建设“智慧城市”的目标，立足创新驱动和转型发展，着眼国资改革发展全局，落实国资监管“制度加科技”的工作要求，以推动产品智能化、研发数字化、生产自动化、管理信息化、流通网络化为着力点，将信息化融入企业生产经营，融入国资国企监督管理的全过程，充分发挥信息化在提升国资监管效能、增强国有企业核心竞争力、做强做优国有企业中的作用。

　　（二）基本原则

　　坚持“统一、集约和效能”，全面推进国资国企信息化建设，提升信息化工作水平和效能。统一就是以企业集团为主体，“统一领导、统一规划、统一标准、统一投资、统一建设、统一管理”；集约就是要体现“集聚资源、集成应用、集中门户”；效能就是要立足“共享、高效、低耗、环保”。

　　（三）总体目标

　　到2015年，基本建成国有企业集团层面统一、高效、集约、共享的一体化平台；建立组织健全、制度配套、业务协同的信息化管理体系；企业广泛应用综合管理信息系统、主营业务信息系统、电子商务系统，普及办公自动化系统。初步实现国有企业业务流、信息流、资金流等的全程、实时、智能和网络化管控，使国有企业信息化管控能力和信息化支撑能力显著增强。

　　三、主要任务

　　（一）建设一体化信息系统平台，分类推进系统应用

　　在国有企业集团层面建立一体化信息系统平台，实现与所属单位互联互通，强化集团本部的信息化管控能力。在国有企业集团统一规划的基础上，分步开发基于一体化平台的综合管理信息系统、主营业务信息系统、电子商务系统和办公系统，覆盖企业管理、主业运营的各项业务，实现资金、资产、工程项目、采购、电子商务、科研开发、物流、人力资源等方面的应用。实现对所属企业战略实施进程全面、科学和集中管控。

　　推广应用主营业务信息系统，实现主营业务自动化、智能化、网络化。根据企业实际，建设网上集中招标采购等业务应用系统；支持建设以产业链为基础的电子商务公共服务平台，推进企业间电子商务应用，为中小企业应用提供服务。

　　（二）建设国资监管信息系统，提升风险预警能力

　　在市国资委系统内全面部署国资监管信息系统。将国资业务划分为子系统或者模块，分步开发，逐步集成至国资监管信息系统；以完善决策支持、信息查询、数据采集功能、集成应用为重点，持续提升国资监管信息系统效能，实现数据采集、网络传输、智能分析，使国资监管方式向动态监管、智能监管、网络监管转变。市国资监管信息系统将连通市国资委系统各单位，共享有关数据，实现业务协同。各有关单位应积极配合国资监管信息系统的部署和运行维护，同步落实相关工作。

　　着眼于制度建设需要，从资金、土地房产、投资、工程项目管理等方面入手，进行流程再造，用信息化手段增强制度的执行刚性；优化国资委层面的风险预警系统，在国有企业集团层面建立风险预警机制和防范体系。业务应用信息系统的建设在数据收集、储存、查询的基础上，逐步实现重要数据的实时采集、智能化分析、专业化判断，以及时提示风险，提供决策参考。其中，资金量较大的单位，应着力建立统一财务平台，与有业务往来的银行联网，融入内控程序，实现资金进出的实时监控和审核管理。

　　（三）完善基础设施和基础应用，保障信息安全

　　按照国资监管、企业管理、业务发展和信息安全要求，科学统筹建设国有企业集团网络体系。以所属部门和所属单位为节点形成局域网，实现办公、业务管理、信息处理等应用，并根据对外信息交流、电子商务等业务需要，接入互联网；逐步建立与市公务网、政务外网的连接，实现联网；专设涉密终端或涉密网和接入公务网的网络、终端等，应与互联网物理隔离；深化企业办公自动化、电子邮件系统的应用，提高协同办公水平。建立统一的内部门户系统和外部门户网站，健全网站管理制度和内容保障机制，加强对外信息交流工作。

　　建立企业信息安全防范与保障机制。根据信息安全管理有关规章，对企业关键信息系统实施等级保护，完善信息防护、修复备份、数字认证等安全措施，加强重要数据的异地备份和热备份。涉及国计民生的重要企业要编制信息安全风险防范预案并组织演练，提高处置信息安全事件的能力。建立统一的信息化标准和规范，编制信息资源目录，梳理数据编码，整合数据库。在企业重组改制过程中，要加强对信息系统管理，防止重要信息遗失及信息化资产流失。

　　（四）跟踪新兴信息技术发展，推进新技术应用

　　积极推进新兴信息技术在国有企业信息化和工业化过程中的应用。引导企业对标国内外同行业信息化水平高的龙头企业，编制信息化技术路线图，有序推进物联网、云计算、新一代移动通信等新兴信息技术在企业研发、生产、营销、管理等各个环节的应用；推进企业开展信息化自主创新，促进企业在已有信息系统的基础上针对自身业务特点进行二次开发。鼓励大型企业集团探索建立企业管理专用云，并为下属企业及其相同产业的其它企业提供云计算服务。满足企业信息化需求，整合资源，提高效能，节约投资，节能降耗。

　　工业企业应深化智能传感器、可编程控制器、工业计算机控制等技术在产品上的渗透融合，提高产品技术含量和附加值，促进产品更新换代。

　　（五）逐步启动信用体系建设，推进软件正版化

　　在国有企业集团中逐步开展信用体系建设，加强信用管理。国有企业集团应明确信用管理部门和人员，逐步开展信用情况自查和创建活动，提升自身的资信等级。要在资产评估、产权交易、项目建设、企业经营等方面建立信用档案库和信用报告制度。积极探索在重大经营活动中，引入资信评估审核机制，以降低信用风险。

　　根据全市关于推进企业使用软件正版化的工作部署，自上而下推进软件正版化工作。加强软件采购、使用的版权管理，杜绝非正版软件，支持国产正版软件。2011年底前，市国资委管理单位本部实现软件正版化，2013年内所有三级以上企业实现软件正版化。

　　四、措施和要求

　　（一）加强信息化工作的组织领导

　　国有企业集团应建立信息化领导小组，加强对信息化工作的统一领导和重大项目的协调推进；要加强工作部门建设，明确信息化建设管理职能，健全信息化工作管理体系。大型产业集团应设立专司信息化管理、建设、运行保障的工作机构，规模较小的单位应明确负责信息化工作的人员。要明确各级、各类信息化工作人员的责任。有条件的单位，应探索建立首席信息官（CIO）制度，可先从骨干企业试点，逐步推开。

　　（二）实行信息化规划预算管理

　　国有企业集团应围绕发展战略和主营业务，科学制定信息化专项规划，并纳入总体发展规划。信息化专项规划应明确信息化工作目标任务、建设项目和经费预算。要根据信息化专项规划制订并实施年度工作计划，统一组织信息系统建设。信息化专项规划和年度计划的预算要纳入预算管理，可采取与单位业务收入、营业利润等挂钩的方法，设立信息化专项资金，保证信息化投入均衡持续，切实提高信息化规划和计划的执行力。信息化规划应经董事会或行政班子审批，印发所属单位，抄送市经济信息化委和市国资委；执行情况纳入单位的年度工作总结报告。

　　（三）开展信息化评价考核

　　国有企业集团应研究制订具体、简便、合理、可行的信息化绩效考核指标，建立健全信息化绩效考核制度，对信息化组织领导、工作管理、建设应用、维护服务等各环节进行定期考评，考评结果纳入企业评价体系和经营者考核。市国资委将每年对系统单位组织实施信息化水平测评，测评结果予以公布，并以测评结果为依据，将企业信息化建设的成效纳入企业经营业绩考核评价。

　　（四）完善信息化工作机制

　　进一步完善项目招投标管理制度，切实加强信息化项目管理，加强对信息化投入的审计、监督和绩效评估。要积极面向专业机构实行业务外包，开展软件开发、系统集成建设与运行维护，以节省投资和缩短建设周期。要围绕产业链、供应链和产权链，加强相关单位之间的信息化沟通与交流，切实提升信息化绩效。

　　（五）提供信息化建设政策支持

　　对于国有企业前瞻性、示范性、创新性的信息化项目，可视同研发投入，享受研发投入相关的政策。市国资委与市经济信息化委将进一步加大支持和引导国有企业信息化建设的力度，优先支持符合“前瞻性、示范性、创新性”和具有重大提升、推动作用的国有企业集团信息化示范项目。

　　（六）加强信息化队伍建设

　　把信息化人才作为国有企业的核心人才之一，纳入人才发展计划。建立信息化人才选拔、激励和发展机制，积极引进和培养企业急需的信息化专业人才和复合型人才；进一步强化全员参与意识，建立信息化建设奖惩机制,促进信息化人才成长。要制订企业信息化培训计划，开展针对企业管理人员、技术人员和操作人员的信息化定期培训，不断提高企业信息化应用能力。

　　（七）凝聚信息化工作推进合力

　　在市级层面建立由市国资委、市经济信息化委组成的国企信息化推进机制，指导、协调、统筹推进全市国企信息化工作，探索信息化创新机制，引导国有企业加强信息化投入和推进重大项目建设。市国资委主要负责指导国资监管信息化工作，协调推进出资监管企业信息化建设，组织开展系统内信息化评价考核，搭建交流学习平台，建立互助共建机制。市经济信息化委主要负责提升信息基础设施服务能级，加强信息安全保障能力，完善全市信息化发展环境，加强国企信息化工作与产业创新转型发展和“两化融合”工作的有机联动。各区县要建立相应的工作机制，落实国资国企信息化各项工作。发挥信息服务企业、行业协会、专业学会、科研院校等作用，形成全社会推进国资国企信息化合力。

　　上海市国有资产监督管理委员会

　　上海市经济和信息化委员会

　　二〇一一年三月十四日