海南省人民政府


海南省盐业管理实施办法(修正)
海南省政府


（根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）

第一章 总 则
第一条 为加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据国务院发布的《盐业管理条例》第三十二条规定，结合本省实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在本省内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本实施办法。
第三条 省人民政府盐业行政主管部门，负责全省盐业的管理工作。
市、县人民政府盐业行政主管部门负责所辖地区的盐业管理工作。
省盐业总公司统一经营全省盐的批发和进出口业务。
市、县盐业公司统一经营本辖区内盐的购销业务。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定
省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三条修改为：“省人民政府盐业行政主管部门，负责全省盐业的管理工作。
市、县人民政府盐业行政主管部门负责所辖地区的盐业管理工作。
省盐业总公司统一经营全省食用盐的批发和进出口业务。
市、县盐业公司统一经营本辖区内食用盐的购销业务。”

第四条 盐资源属国家所有。国家对开发盐资源实施统筹规划，合理布局，有计划地开发。各级人民政府应当保护盐资源，鼓励发展盐业生产，有计划地对盐资源进行开发利用。
第五条 鼓励外商投资发展盐化工等综合利用项目，扩大出口创汇。

第二章 资源开发
第六条 开发盐资源（含利用海水制盐、天然卤水制盐和制卤水，下同），必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、城市规划、固定资产投资及其他有关的法律规定。
第七条 开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准，并按规定到企业所在地工商行政管理机关办理登记，领取营业执照。
本实施办法发布前已经开办的地方国营、集体盐场，不符合上述规定的，应补办申报手续，由省盐业行政主管部门审核，报省人民政府批准。
私营企业和个人不得开发盐资源。各级人民政府必须对现有的个体盐田进行治理整顿，使其逐步转为集体经营。
新开办盐场（厂，下同）必须严格按照国家盐业发展规划，合理布局，具备配套的生产设施和工艺装备，产品必须符合国家质量标准，产销纳入国家计划。
第八条 为加强盐资源开发，发展盐业生产，鼓励化工企业和其他全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金投资办盐场，或者与现有制盐企业联合经营，各级人民政府应予以扶持。
第九条 制盐企业的固定资产投资项目，应当按照国家固定资产投资的规定办理。制盐企业对于国家投资形成的国有资产，应当按照国有资产管理办法的规定办理。
第十条 国营盐场的土地属国家所有，乡村集体盐场的土地属乡、镇、村集体所有。市、县人民政府应在本办法施行后，对现有合法手续的国营和集体盐场盐田土地，进行登记造册，核发土地使用证或者土地所有证，明确其使用权或者所有权。

第三章 盐场保护
第十一条 划定合理的海盐场保护区：海盐场防护堤临海面五百米、港叉内的防护堤临水面五十至一百米区域内，纳潮、排洪（淡）沟道基两侧五十至一百米区域内，其中莺歌海盐场纳潮道两侧五百米区域内，划为盐场保护区。具体范围由海盐场所在市、县国土主管部门会同盐业行政
主管部门按实际情况划定。
第十二条 任何单位和个人不得在海盐场保护区内造林，围（填）海用地，兴建水利设施、小虾池、小盐田和建房以及非法进行其他有损海盐场的活动。
确因建设需要动用盐场保护区或者在保护区附近进行上述活动对盐业生产有影响的，以及本办法发布前已在保护区内或者附近进行上述活动影响盐业生产的，由盐场的上级行政主管部门与有关行政主管部门协商解决，协商不成的，由县级以上人民政府处理。本办法施行前有关海盐场保
护区的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由县级以上人民政府处理。
第十三条 制盐企业下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：
（一）制盐企业依法使用的土地、滩涂和盐资源；
（二）海盐场防护堤（海堤、防洪堤）和纳潮、排洪（淡）沟道，盐场范围内的港叉储水池、输卤沟道、运盐道、运输航道；
（三）盐场的各级机构驻地，盐场的厂房、仓库、盐坨、码头、桥梁、道路；
（四）制盐企业的生产工具、设备（含储水池、卤缸、蒸发池、结晶池设备）和产品、半成品；
（五）制盐企业生产的各级卤水，纳入盐田的海水，盐田中的卤虫、鱼虾、藻类等盐田生物。
第十四条 国家建设确需使用国营盐场土地、征用集体盐场土地，应当先征求省盐业行政主管部门意见，并按照土地使用的有关规定办理手续。
使用、征用盐场土地的单位应缴纳新盐田开发建设基金，做为新扩建和改造盐田专用款。
新盐田开发建设基金的具体收费管理办法，由省盐业行政主管部门会同省财税、物价部门另行制定，报省人民政府批准后施行。
第十五条 制盐企业所在地公安机关，应当加强盐区治安保卫工作，以维护盐区正常的生产秩序。省属盐场应当设有公安派出机构，配备相应人员。市、县盐场根据实际情况，可以设立公安派出所，业务归口当地公安机关领导。盐区治安管理具体问题，由县级以上盐业行政主管部门和
公安机关共同协商解决。
第十六条 为了确保原盐不被偷盗流失，制止私盐冲击市场，各产地人民政府要组织盐务、税务、工商、公安、物价部门成立保盐护税缉私检查组，不定期进行检查。所需费用从缉私经费中列支。

第四章 生产管理
第十七条 制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。盐场经营者不得擅自荒废盐田土地。盐田转产必须报省盐业行政主管部门和有关部门审批。
第十八条 制盐企业必须严格按照《中华人民共和国标准工业盐》、《中华人民共和国标准食用盐》和《中华人民共和国标准——食盐卫生标准》规定生产合格产品，加强质量监督检测工作。省盐业质量检测中心定期或者不定期抽样检测，不合格品必须重制。产品出场必须附有质量检
测单。不符合质量标准和卫生标准的产品不准出场。
第十九条 开办加工盐企业，必须经省盐业行政主管部门批准。在食盐中添加任何营养强化剂或者药物，须经省卫生和省盐业行政主管部门批准。
第二十条 禁止利用盐土、硝土和工业废液、废渣加工制盐。但以盐为原料的碱厂和以苦卤为原料的化工厂综合利用资源加工制盐除外。
第二十一条 鼓励制盐企业综合开发利用盐资源，发展盐化工等多品种生产。

第五章 运销管理
第二十二条 食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门根据国家计划统一分配调拨。国营盐场所产的盐按照国家计划，由指定的盐业公司统一组织运销。集体盐场所产的盐由所在地盐业公司统一收购。任何单位和个人未经省盐业行政主管部门批
准，不得直接向盐场购盐，盐场不得自行销售。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第二十二条修改为：“食用盐和国家储备盐由省盐业行政主管部门根据国家计划统一分配调拨。国有盐场所产的食用盐按照国家计划，由指定的盐业公司统一组织运销。集体盐场所产的食用盐由所在地盐业公司统一收购。任何单位和个人未经盐业行政主管部门批准，不得直接向盐场购
买食用盐，盐场不得自行销售食用盐。”
其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和省盐业行政主管部门规定合理库存的基础上，可在省盐业行政主管部门的指导下进行自销。
第二十三条 省内各单位需盐应向省盐业行政主管部门申报用盐计划，由省盐业行政主管部门根据国家分配调拨计划统一安排。需用减免税盐须经省税务主管部门同意，并按规定盐种使用，不得改作他用。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
删除第二十三条，其后条文顺序依次顺延。）
第二十四条 盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。食用盐实行划片定点，就近供应。各盐业公司在划定的销区范围内经营盐的批发业务，不得相互冲销；国家指令性工业用盐按国家分配调拨计划供应。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第二十四条修改为：“食用盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。食用盐实行划片定点，就近供应。各盐业公司在划定的销区范围内经营食用盐的批发业务，不得相互冲销。”）
第二十五条 食盐的零售业务，由有关行政主管部门指定的零售单位负责。需要委托个体工商户、代购代销店代销食盐的，由县有关行政主管部门批准并到当地工商行政管理机关办理登记。
凡经营食盐零售业务的单位和个体工商户，必须到指定的盐业公司购盐。

第二十六条 食盐的批发、零售单位必须把食盐做为必备商品，批发单位必须保持不少于两个月销量的库存，零售单位应保持不少于一个月销量的库存，不得脱销。
第二十七条 禁止在食用盐市场销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐；
（二）未经主管部门批准而加入任何添加剂的盐；
（三）土盐、硝盐；
（四）工业废渣、废液制盐。
第二十八条 对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐，未经加碘的食盐和不合格的加碘食盐不得在碘缺乏病地区出售。生产加碘食盐需要的碘酸钾由省卫生部门负责提供，由省盐业行政主管部门指定的制盐企业负责加工和供应。加碘食盐的生产、包装、储运、销售应严格按操作规程进行，
以保证加碘食盐符合国家食用卫生标准。
第二十九条 各种盐的出场价、批发价和零售价及运销环节费用，按物价主管部门核定标准执行。任何单位和个人都不得擅自提价或者压价。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第二十九条修改为：“食用盐的出场价、批发价和零售价及运销环节费用，按物价主管部门核定标准执行。任何单位和个人都不得擅自提价或者压价。”）

第三十条 铁路、公路、港务等运输部门应将盐作为重要物资重点保证运输。遇有压站、压港、逾期丢失等情况，由盐业行政主管部门与运输主管部门协商解决；造成严重后果的，依法追究有关人员的法律责任。
第三十一条 海盐场应按照国家规定建立以丰补欠的平衡盐储备制度，保证有占当年产盐量百分之十五的储存量；盐销区要建立食用盐国家储备制度。

第六章 奖励与处罚
第三十二条 违反本办法第七条规定，擅自开办制盐企业（含加工盐企业）的，由当地工商行政管理部门会同盐业行政主管部门责令其停办。拒不执行者，没收产品设备，直至强行查封。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三十二条修改为：“违反本办法第七条规定，擅自开办制盐企业（含加工盐企业）的，由当地工商行政管理部门会同盐业行政主管部门责令其停办。”

第三十三条 非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂，擅自进入国家划定的海盐场保护区进行其他作业，影响盐业生产，损害盐场利益的，盐场和各级盐业主管部门有权制止，有权要求其赔偿经济损失。情节严重的，由土地管理等部门依法处理。
第三十四条 违反本办法第十二条、第十三条规定，严重影响或者破坏盐业生产的，盐场所在地盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿经济损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三十四条修改为：“违反本办法第十二条和第十三条第二项至第五项规定，严重影响或者破坏盐业生产的，盐场所在地盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿经济损失，没收非法所得，并可处以不超过非法所得额5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”）

第三十五条 违反本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十七条、第二十八条规定的，各级盐业行政主管部门、工商行政管理部门和食品卫生监督机构，按照其职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重的，
工商行政管理部门有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任者的刑事责任。
第三十六条 违反本办法第二十二条、第二十四条、第二十五条规定的，省盐业行政主管部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，没收其非法所得。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三十六条修改为：“违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，省盐业行政主管部门有权制止，责令其停止购进和销售。”）


第三十七条 当事人对市、县盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向省盐业行政主管部门申请复议。省盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五
日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关或者复议机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 各级人民政府应该加强盐业管理和支持盐业科学技术工作，对在盐业管理、盐业科学研究和推广先进技术等工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第七章 附 则
第三十九条 本办法由省盐业行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。省内有关盐业管理的规定如与本办法相抵触，一律按本办法执行。



1991年2月8日
甘肃省人大常委会


甘肃省肃南裕固族自治县草原防火条例

（2002年11月11日肃南裕固族自治县第十四届人民代表大会第七次会议通过 2003年8月1日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 2003年9月25日肃南裕固族自治县人民代表大会常务委员会公告公布）


　　第一条　为了加强草原防火工作，积极预防和扑救草原火灾，保障人民生命财产安全，有效保护草地资源，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国草原法》和国务院《草原防火条例》，结合自治县实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称的草原防火是指自治县境内天然草原和人工草地火灾的预防和扑救。

　　第三条　自治县境内的任何单位和个人，都必须遵守本条例。

　　第四条　自治县人民政府草原防火指挥部主管草原防火工作，指挥部办公室设在自治县农牧行政主管部门，负责日常工作。指挥部的职责是：

　　(一)检查和监督区、乡(民族乡)、镇、村、农牧场及各有关单位贯彻执行草原防火法规、政策和重大行政措施的实施，指导草原防火工作。

　　(二)划定草原防火管制区，制定草原防火责任制度和公约。

　　(三)组织、指挥各方面力量扑救火灾。

　　(四)协调区、乡(民族乡)、镇、村及各有关部门之间的草原防火工作事项；协调自治县行政区域交界地区草原防火事项，建立防火工作联防制度。

　　(五)讨论决定有关草原防火工作的其他重大事项。

　　第五条　各区公署、乡(民族乡)、镇人民政府、农牧场成立草原防火委员会，各村成立草原防火领导小组。

　　各级草原防火组织负责本区域内的草原防火工作，并建立下列工作制度：

　　(一)宣传教育制度。开展草原防火宣传教育，普及防火灭火知识，制定防范措施和扑火预案，检查有关法律法规的实施。

　　(二)草原防火责任制度。各级草原防火组织实行草原防火工作责任制，层层签订责任书。

　　(三)火情报告制度。草原防火期内，坚持昼夜值班，保证通讯联络畅通，准确常握火情动态，及时上报情况。

　　(四)火警、火灾紧急扑救制度。发生火警、火灾要立即通知辖区内各级防火组织迅速赶赴现场，成立监时扑火指挥部，下达扑火动员令，制定扑火措施，紧急动员各方面力量全力以赴投入扑救工作。

　　(五)草原火灾档案备案制度。记载草原火灾发生的时间、地点、原因、草原资源受害及成灾情况，并建立档案。

　　第六条　各村组建义务扑火队，定期进行培训和防火演练，做到组织健全、应急到位。

　　第七条　每年的１０月１日至次年的５月３１日为草原防火期，１月１日至４月３０日为草原火险期，３月至４月为高火险期，１１月为草原防火宣传月。

　　第八条　防火期内禁止在草原及人工草地上使用明火、扫墓烧纸、鞭炮。牧民生活性月火或按照民族习俗实行火葬的，应当在指定的案全地点用火，并采取必要的防火措施，用火后必须彻底熄灭余火。

　　第九条　自治县农牧行政主管部门在草原防火期内依法对进入辖区内草原的机动车辆和人员进行防火检查。

　　第十条　自治县各级政府根据实际需要，有计划地进行草原防火设施建设。

　　(一)在火灾易发区的制高点上设置防火暸望台(塔)；在火险等级高的地方，结合道路、河流、山脊开设防火隔离带。

　　(二)在进入草原的主要路口和和人员活动较多的地方设置草原防火宣传牌和专栏，开展草原防火宣传教育。

　　(三)多方筹措资金，逐步更新交通运输工具、探火灭火器械和通讯设备。

　　(四)草原防火资金列入自治县、区财政预算，专款专用。

　　第十一条　任何单位和个人一旦发现草原火情，必须立即扑救，并及时向当地政府或草原防火组织报告。接到火情报告的单位，在迅速组织人力扑救的财时，及时将火情上报自治县草原防火指挥部。

　　第十二条　扑救草原火灾在自治县人民政府草原防火指挥部的统一指挥下，由就近的区、乡(民族乡)、镇草原防火委员会具体组织扑救。遇有下列草原火灾，应立即报告上级草原防火指挥部：

　　(一)省、地、县行政界线附近的；

　　(二)过火面积１０公顷以上的；

　　(三)造成人身伤亡的；

　　(四)威胁居民区和重要设施或危及森林的；

　　(五)两小时尚未扑灭明火的；

　　(六)需要上级支授扑救的。

　　接到扑火命令或通知的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救工作。

　　第十三条　发生草原火灾时，当地政府和有关单位应做好人员、物资的调运和伤病员的救治工作。

　　第十四条　草原火灾扑灭后，对火灾现场要全面检查，消灭余火。由所在区、乡(民族乡)、镇、村和农牧场安排人员看守现场，经自治县草原防火指挥部和农牧行政主管部门检查验收后，方可撤出看守人员。

　　第十五条　对草原火灾，当地草原防火委员会应及时组织有关部门对起火时间、地点、原因、肇事者、受灾草原面积和扑救情况、物质消耗、其他经济损失、人员伤亡以及对自然生态环境的影响进行详细调查，记入档案，并报自治县草原防火指挥部备案。

　　第十六条　对在草原防火工作中表现突出、成绩显著、有下列事迹之一的单位或个人，由自治县人民政府给予表彰奖励。

　　(一)连续五年以上、在本行政区域内未发生草原火警、火灾的。

　　(二)发现纵火行为，及时制止并报告当地政府或公安机关的。

　　(三)坚持原则，秉公执法，敢于同破坏草原资源的不法行为作斗争、避免重大损失的。

　　(四)发生火灾、火情及时组织各方面的力量进行扑救，并在扑救火灾过程中起模范带头作用的。

　　第十七条　违反本条例，有下列情形之一的，由自治县人民政府农牧行政主管部门按照国务院《草原防火条例》的有关规定予以处罚：

　　(一)违反本条例条八条规定，草原防火期内，在天然草原和人工草地上使用明火、扫墓烧纸、野炊和燃放鞭炮的。

　　(二)违反本条例条九条规定，不接受草原防火组织或草原监理人员执法检查的。

　　(三)有草原火灾隐患，经草原防火主管部门通知仍不消除的。

　　(四)过失引起草原失火，尚未造成重大损失的。

　　(五)毁坏草原防火设施与设备的。

　　(六)不服从防火指挥部指挥或延误扑火时机，影响扑火救灾的。

　　第十八条　在草原防火工作中有失职、渎职行为的工作人员，可视情节或者危害后果，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条　当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定执行。

　　第二十条　本条例实施中的具体应用问题由自治县人民政府农牧行政主管部门负责解释。

　　第二十一条　本条例自颁布之日起施行。