水利部


关于开展全国农村水电安全监管全覆盖大检查的通知


　　水利部、工商总局、安监总局、电监会联合下发《关于加强小水电站安全监管工作的通知》（水电〔2009〕585号）后，各地非常重视，做了大量卓有成效的工作，农村水电领域安全形势进一步好转。为巩固违规水电站清查整改成果，全面落实农村水电安全生产“双主体责任”，实现从专项治理向全面监管的转变，现决定开展农村水电“安全监管全覆盖”大检查。具体安排如下：
　　一、工作目标
　　通过开展“安全监管全覆盖”大检查，全面落实农村水电安全监管主体责任和安全生产主体责任，着力构建安全生产长效机制，从源头上防范重特大事故的发生，做到“全覆盖、无死角、制度化”。
　　二、对象和范围
　　本次大检查的对象和范围为：全国5万千瓦及以下的各类在建和已建小水电站。
　　三、主要任务
　　（一）全面落实农村水电安全监管主体责任
　　审批、核准小水电项目的地方人民政府是小水电站的安全监管责任主体。按照“属地管理”的原则和职责分工，各省级水行政主管部门应与当地安监部门和电力监管机构及时沟通，全面摸清本地区各类小水电站的基本情况，按照综合监管与专业监管相结合的原则，明确各部门职责分工，各司其职，各负其责，协同配合，确保监管到位。安全生产监管主体责任已经落实的地方，可继续执行现行职责分工；职责尚未明确的地方，各省级水行政主管部门应商当地电力监管机构，按照职责分工和全面覆盖、利于监管、协商一致的要求，全面落实本行政区域内小水电站的安全监管主体责任。切实做到责任单位明确，责任人明确，监管对象明确，监管措施落实。
　　负有农村水电安全专业监管责任的地方各级水行政主管部门，应与有关部门密切配合，在完善法规制度、强化规划指导、严格建设程序、规范运行管理的同时，切实加强农村水电安全生产监督检查。一是集中开展防汛安全检查，重点检查防汛责任制是否落实，防汛预案是否完备，汛情信息是否畅通，应急机制是否健全，物资储备是否充分，防汛措施是否到位；二是定期进行安全生产监督检查，重点检查安全生产责任是否落实，规章制度是否完善，管理机构是否健全，专职人员是否到位，应急预案是否可行，隐患排查是否深入，安全隐患是否得到治理和整改。
　　（二）全面落实农村水电安全生产主体责任
　　农村水电站业主是安全生产的责任主体，业主负责人“一岗双责”，既要承担生产管理职责，也必须承担安全管理职责。业主单位要提高安全生产责任意识，认真构建安全生产自我管理的长效机制，建立完善安全生产责任制，健全安全生产机构，设置安全专管人员，落实安全生产保障经费，强化教育和培训，细化各项安全措施和预案，不安全不允许生产。目前，要立即开展防汛安全自查，明确防汛安全责任，完善防汛应急预案，落实各项防汛措施，全面进行隐患治理。
　　农村水电安全监管责任单位要对本地区各类小水电站的安全生产主体责任落实情况进行逐站检查，防止出现管理盲点或空白区域。
　　四、实施步骤
　　本次大检查分3个阶段实施：
　　（一）安排部署阶段（5月20日前）：各省级水行政主管部门应按照“安全监管全覆盖”大检查的目标和任务要求，结合本地实际，尽快制定实施方案，全面部署，分类指导，分级落实。地方各级水行政主管部门要细化方案，切实把大检查的要求落实到每个电站。
　　（二）自查自改阶段（6月底前）：按照大检查要求和实施方案，地方各级水行政主管部门对本地区农村水电安全责任落实情况进行逐站核查，分片包干，查遗补漏，按照人员变动的最新情况重新落实，经责任单位和责任人确认后汇总造册，逐级上报，并在当地媒体公示。与此同时，完成各项安全自查和整改。
　　（三）检查督导阶段（10月底前）：从5月份开始，根据各地大检查进展情况，各省级水行政主管部门应积极向政府主管领导汇报，会同当地有关部门，对本地区所有小水电站安全责任落实情况进行督促检查，及时协调解决工作中出现的困难和问题，确保大检查顺利实施。水利部将组成督查组，对各地开展大检查情况进行检查督导。
　　五、工作要求
　　（一）提高思想认识，加强组织领导。本次大检查范围大、任务重、时间紧、要求高，其工作成效直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。汛期来临，各级水行政主管部门要站在对国家和人民负责的高度，充分认识大检查的重要性和紧迫性，切实加强领导，自上而下，层层落实，确保各项工作全面推进。
　　（二）加强沟通协调，务求全面覆盖。农村水电数量多、分布广，情况复杂。对于个别地方长期存在的农村水电管理缺位和安全监管职责不清的，水行政主管部门要结合当地实际，积极和发改、工商、安监、电监等部门沟通情况，在政府领导统筹协调下，限期采取措施，做到职责明确，权责统一，不留空白，不留隐患。
　　（三）着眼长远发展，理顺体制机制。各级水行政主管部门要以农村水电“安全监管全覆盖”大检查为契机，加强农村水电法规制度建设，理顺农村水电管理体制机制，从源头上防止各类违规水电站的产生。既要消除威胁公共安全的突出隐患，又要落实治本之策，形成农村水电科学发展的长效机制。
　　（四）强化监督检查，严格责任追究。各级水行政主管部门应会同有关部门加强联合执法和监督检查。要充分利用广播、电视、报纸、网站等各种媒体，加大舆论监督和群众监督力度。对落实责任走过场的单位要予以曝光，对因领导不重视、行政不作为、行动不及时、责任不落实、隐患不治理而引发险情和事故的，要从严追究有关人员的责任。
　　各省级水行政主管部门应对大检查情况全面汇总，形成总结报告，并填报附表，于2011年10月10日前报送水利部水电局。

水利部（章）
2011年四月十九日


附件：
农村水电“双主体”责任落实情况表

http://www.mwr.gov.cn/slzx/tzgg/tzgs/201104/P020110427385060786381.xls
天津市政府


关于颁布《天津市消防管理处罚办法》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市消防管理处罚办法》予以颁布，望遵照执行。凡不具备本办法要求的各种专门作业合格证的，应于今年九月三十日前到有关部门办理。

天津市消防管理处罚办法

第一章 总 则
第一条 为加强消防监督管理，保护公共财产和公民生命财产的安全，保卫改革、开放和社会主义建设的顺利进行，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，制定本办法。
第二条 本市辖区内发生的违反消防管理行为，除依照《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，应给予刑事处罚或治安处罚的以外，均适用本办法。
人民解放军各单位、国有森林、矿井地下部分的消防管理，按国家有关规定执行。
第三条 对违反消防管理规定行为的处罚分为下列三种：
（一）警告；
（二）罚款一元以上、二百元以下（本办法第九条、第十二条、第十三条、第十四条另有规定的除外）；
（三）责令停产、停工、停业改进。

第二章 处 罚
第四条 有下列违反消防管理规定行为之一，尚未造成重大火灾或严重后果的，对直接责任者、有关负责人处一百元以下罚款：
（一）违反消防管理规定或者安全操作规程引起火灾的；
（二）对火险隐患未采取安全措施或措施无效引起火灾的；
（三）谎报火警的。
第五条 有下列违反消防管理规定行为之一，对直接责任者、有关负责人处一百元以下罚款或者警告：
（一）发生火灾后不报警、延误报警、阻拦报警的；
（二）故意违反消防管理规定、岗位防火责任制或安全操作规程尚未引起火警、火灾的；
（三）不按照消防监督机构《火险隐患整改通知书》内容和期限消除火险隐患的；
（四）明火作业，在禁火区域烧荒未经有关部门批准，或没有采取防火、防爆有效措施的；
（五）在煤气调压站、服务站、罐站和加油站等易燃易爆场所及其他禁止吸烟、用火的区域、场所吸烟、用火的；
（六）火车、汽车、拖拉机等机动车辆，进入禁火区域、场所违反防火规定的；
（七）使用、检修、试验机动车违反安全操作规程，造成火险的；
（八）罐装、使用易燃液体时吸烟或进行可能产生火花的碰撞磨擦的；
（九）在生产、储存、经营、实验中，有发生火灾、爆炸的危险性，没有采取防火、防爆措施的；
（十）堵塞、占用、封闭消防通道、楼梯、防火间距，经指出不改的；
（十一）违反消防管理规定或安全操作规程，不听劝阻的；
（十二）在旅馆、宾馆、饭店、礼堂、影剧校、娱乐场、展览馆或者其他公共场所，违反消防管理规定，经指出不改进的；
（十三）擅自在礼堂、影剧院等娱乐场所增加座位或者堵塞、封闭安全出口、疏散通道的；
（十四）商场、商店内堆放商品超过额定数量的；
（十五）库房、库区违反《仓库防火安全管理规则》，经指出不改的；
（十六）单位领导人和值班保卫人员未履行消防工作职责，经指出不改的；
（十七）安装、维修、使用电气设备或家用电器违反规定，经指出不改的；
（十八）不具有专业合格证进行电业、电气焊、易燃易爆化学危险物品作业，或者指派无合格证人员进行上述作业的；
（十九）生产、销售、安装、使用电热器、明火炉灶等取暖设施不符合防火规定，经指出不改的；
（二十）安装、维修煤气管道、灶具、设施不符合安全规定，或在使用中违反消防管理规定尚未造成火灾的；
（二十一）不按规定配置消防器材、设备、设施、消防安全标志，经指出仍不配置的；
（二十二）发生火灾后不组织抢救，或阻止他人抢救的；
（二十三）在维修道路影响消防车通行以及停电、停水、切断通讯线路时，事先未通知当地公安消防部门的；
（二十四）在高压输电线路附近堆放可燃物，违反安全规定的。
第六条 有下列违反易燃易爆化学危险物品管理规定行为之一，对直接责任者、有关负责人处二百元以下罚款或警告：
（一）易燃易爆化学危险物品没有闪点、燃点、自燃点、爆炸极限等数据说明书及防火防爆注意事项的；
（二）把已经用过但未经处理或处理后仍不符合要求的易燃易爆化学危险物品的容器改作它用，尚未造成后果的；
（三）携带易燃易爆化学危险物品进入旅馆、饭店、礼堂、影剧院、展览馆等公共场所及人员集中场所的。
第七条 有下列违反消防设施、器材管理规定行为之一，对间接责任者、指使者处一百元以下罚款或者警告：
（一）损坏消防设施、器材，尚未造成严重损失的；
（二）未经消防监督机构批准，从事生产、销售、维修消防产品的；
（三）生产、销售、维修消防产品，品种、规格、质量不符合国家有关规定，尚未影响灭火的；
（四）对质量不符合国家规定的消防产品标贴产品合格证的；
（五）生产、销售的消防产品未经消防检测机构检验的；
（六）需要使用国外或港澳地区的消防器材、设备，事先未将其品种、规格、性能等有关资料送交消防监督机构审核同意而购进的。
第八条 有下列违反建筑、临时建筑防火管理规定行为之一，对直接责任者、有关负责人处二百元以下罚款：
（一）施工图设计不符合建筑设计防火规定的；
（二）未经消防监督机构审核同意建筑施工的；
（三）工程项目未经消防监督机构审核批准即发放施工执照的；
（四）不按防火审核批准的图纸施工的；
（五）单位和个体工商户未经消防监督机构批准，对原有建筑物进行内外装修或内外修不符合防火规定的；
（六）建筑工程竣工后未经消防监督机构验收即行使用的；
（七）改变建筑物、构筑物的结构、堆场的用途，违反消防规定的。
第九条 有下列违反建筑防火管理规定行为之一的单位，处以罚款：
（一）建筑工程项目未经消防监督机构防火审核批准擅自施工的，消防监督机构在责令其停止施工的同时，对建设单位按工程总概算的0．5％至1％罚款，对施工单位按工程施工费的5％至10％罚款；工程项目已经竣工的，从施工之日起，对建设单位按日每平方米再罚款五角至一
元，直至火险隐患消除。
（二）工程设计单位交付不符合建筑设计防火规范要求的施工图设计，对设计单位按工程总概算设计收费的10％至50％罚款；对该项工程重新设计的经费，由设计单位承担。
（三）施工单位承担的建筑工程项目未按照防火审核批准的图纸施工，消防监督机构在责令其停止施工的同时，对施工单位按工程施工费的0．5％至1％罚款；对该项工程需要整改的费用，由施工单位承担。
（四）未经消防监督机构消防验收而使用的工程，从使用之日起对建设单位按日每平方米罚款二角至五角。
第十条 有下列阻碍公安消防管理人员依法执行公务行为之一的，处直接责任者、有关负责人二百元以下罚款或者警告：
（一）拒绝、阻碍或刁难公安消防人员进行消防监督检查、执行消防管理、调查起火原因、追查火灾事故责任的；
（二）隐瞒火灾事故真象或未经消防监督机构许可擅自改变火灾事故现场的；
（三）在灭火、抢险的紧急情况下，拒不执行现场总指挥员调用交通运输、供水、供电、电讯、医疗、救护、环境卫生、煤气等部门的力量或企业专职、义务消防组织力量的；
（四）阻碍火场指挥员决定拆除妨碍消防车通行的构筑物或者毗连火场需要拆除的建筑物的。
第十一条 对消防监督机构下达的《火险隐患整改通知书》拒不执行或无故拖延执行的单位，处五百元至一千元罚款；处罚后仍不改进的，责令停工、停产、停业改进。
第十二条 从事生产、销售、维修消防器材的单位，生产、销售、维修的消防器材质量不符合国家有关规定，责令其回修并赔偿用户的经济损失；在火场上影响灭火效力，每台件处一千至三千元罚款，同时责令停产、停业改进，或者建议工商行政管理部门吊销其营业执照。
无照生产、销售、维修消防器材的，予以取缔，没收全部非法收入，并追究其法律责任。
第十三条 对于违反消防管理规定造成火灾、爆炸事故的单位和个体工商户，处以罚款。罚款额为火灾、爆炸事故所造成直接经济损失的10％至20％。
第十四条 对于屡次违反消防管理规定并造成严重后果的，可依法实行劳动教养。
第十五条 对违反消防管理的物品和用具，应当没收的，由公安机关没收。
对损坏消防器材、设施、工具的，由有关单位指令损坏人赔偿。

第三章 裁决、执行
第十六条 对违反本规定的处罚，由市公安局、公安分局、县公安局或者相当于县一级的公安机关裁决。
警告、五十元以下罚款，由公安派出所、公安消防民警中队裁决，也可由公安消防监督员当场处罚。
第十七条 一人有两种以上违反消防管理行为的，分别裁决，合并处罚。
第十八条 二人以上共同违反消防管理行为的，分别处罚。
第十九条 不满十八岁的人违反消防管理规定的，从轻处罚或者免以处罚。
又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而违反消防管理规定的，不予处罚。
第二十条 精神病人在不能控制自己行为时，违反消防管理规定的，不予处罚。
第二十一条 传唤违反消防管理规定者，使用《传唤证》；对当场发现的违反消防管理规定者，可以口头传唤，对无正当理由拒绝或逃避传唤者，公安机关可以强制传唤。
第二十二条 被罚款的个人或单位，应在接到裁决书后五日内交纳。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元。
第二十三条 裁决赔偿经济损失的，应当在接到裁决书后五日内将赔偿费交裁决机关代转。
第二十四条 对违反消防管理规定的处罚，应作出《违反消防管理处罚裁决书》，交违反消防管理规定者，并立即执行。被处罚者不服裁决的，可以在接到通知的次日起五日内提出申诉，上一级公安机关应在接到申诉后十日内作出复核裁决。

第四章 附 则
第二十五条 对个人的罚款，单位不准报销。
对单位的罚款，企业单位从税后利润中列支；机关、团体事业单位从预算外收入中列支。
第二十六条 罚款和没收的物品一律上缴地方财政。
第二十七条 本办法由市公安局负责解释。
第二十八条 本办法自一九八八年十月一日起施行。一九八三年七月二十五日颁布的《天津市消防管理处罚暂行办法》同时废止。



1988年6月11日