内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知


内政办发〔2007〕110号 2007年10月26日

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将自治区财政厅组织制定的《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区本级行政事业单位
国有资产管理暂行办法

第一章　总　　则


　　第一条　为规范和加强自治区本级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第３５号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第３６号令）有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于自治区本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体?穴以下简称行政单位?雪的国有资产管理行为和其他各类事业单位?穴以下简称事业单位?雪的国有资产管理活动。
　　第三条　本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由自治区本级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
行政事业单位国有资产，包括行政事业单位利用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、无形资产等。
　　第四条　行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
　　第五条　行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
　　（一）资产管理与预算管理相结合；
　　（二）资产管理与财务管理相结合；
　　（三）实物管理与价值管理相结合。
　　第六条　行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。


第二章　管理机构及职责


　　第七条　自治区财政厅是自治区本级行政事业单位国有资产管理的主管部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
　　（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
　　（三）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和实物费用定额，负责资产购置、调剂等配置事项的审批，负责组织长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂使用工作；
　　（四）负责本级行政事业单位出租、出借国有资产等事项的审批，负责本级事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项的审批；
　　（五）按规定权限进行本级行政事业单位资产无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项和产权变动事项的审批，负责组织产权登记、产权界定、资产信息化管理与报告、资产评估、资产清查等工作；
　　（六）负责本级行政事业单位国有资产有偿使用和处置活动等事项的稽查管理；
　　（七）负责本级行政事业单位国有资产收益收缴及使用的监督管理；
　　（八）对本级行政事业单位的国有资产管理工作实行绩效考核；
　　（九）负责事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理，负责企业化管理事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产的监督管理。
　　第八条　自治区本级行政机关负责对本部门及所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
　　(一)根据国家和自治区有关国有资产管理的规定，制定国有资产管理实施办法，并组织实施和监督检查；
　　(二)组织本部门国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
　　(三)审核本部门所属行政事业单位国有资产出租、出借事项，审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，审核或审批有关资产购置、调剂等配置事项，按规定权限审核或审批无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项；
　　(四)负责本部门所属单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化行政事业单位国有资产配置，推动行政事业单位国有资产共享、共用；
　　(五)督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益；
　　(六)组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
　　(七)接受同级财政部门的监督、指导并报告有关行政事业单位国有资产管理工作。
　　第九条　行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
　　（一）根据行政事业单位国有资产管理规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
　　（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
　　（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全、完整；
　　（四）负责办理本单位国有资产的购置、调剂等配置事项和无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项以及出租、出借等事项的报批手续；事业单位负责办理本单位对外投资和担保等事项的报批手续；
　　（五）负责本单位用于出租、出借资产的保值增值，事业单位负责用于对外投资和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
　　（六）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；
　　（七）接受财政部门和主管部门的指导、监督，报告本单位国有资产管理情况。
　　第十条　自治区财政厅根据工作需要，可将国有资产管理的部分工作委托有关单位完成。受托单位应当按照委托协议，履行国有资产监督管理的义务，对自治区财政厅负责，并定期报告工作进展情况。自治区财政厅根据受托单位履行义务情况，对受托单位开展工作所需经费给予适当补助。
　　第十一条　行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政事业单位国有资产管理工作。
　　对在行政事业单位国有资产管理工作中做出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由自治区财政厅给予表彰奖励。


第三章　资产配置管理


　　第十二条　行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
　　（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
　　（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；
　　（三）科学合理，优化资产结构；
　　（四）勤俭节约，从严控制。
　　第十三条　对国家和自治区规定有统一配置标准的土地、房屋和车辆，按照规定的相关标准执行：
　　（一）土地使用标准按照国土资源部制定的标准执行；
　　（二）房屋建设及办公使用面积按照国家发展和改革委员会制定的标准执行；
　　（三）公务用车配置标准按照自治区党委、政府有关文件规定执行；专业用车配置标准按照国家部委有关规定执行。
　　第十四条　对有规定配置标准的资产，应当按照标准进行配置；对没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。
　　自治区财政厅对要求配置的资产，能够通过调剂解决的，原则上不重新购置。
　　第十五条　行政事业单位申请使用财政性资金购置资产的，除国家另有规定外，须按以下程序报自治区财政厅审批：
　 （一）行政事业单位在编制年度部门预算时，根据工作需要，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置计划等，一并纳入年度部门预算建议计划中，报主管部门审核；
　 （二）主管部门根据各单位资产存量状况和有关资产配置标准，初审、汇总各单位资产购置计划，随同年度部门预算收支建议计划一并报自治区财政厅；
　　(三)自治区财政厅根据主管部门的审核意见，结合本级财力、资产配置标准、资产调剂及资源共享等条件，对资产购置计划进行审批；
　 （四）行政事业单位在自治区财政厅审核同意的增量范围内，按轻重缓急原则确定急需配置的资产，在预算支出控制数内列入相关支出项目，随同年度部门预算报主管部门审核；
　 （五）主管部门审核、汇总后报自治区财政厅审批。
资产购置计划未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
　　第十六条　年度部门预算执行中，行政事业单位申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，应当按照预算管理和资产购置程序，编制资产购置计划，经主管部门审核后报自治区财政厅审批。
　　第十七条　行政事业单位用财政性资金购置资产用以更新或替换原有资产的，在编制资产购置计划时，应当同时填制《资产处置申请表》，连同相关资料报自治区财政厅审批。自治区财政厅对拟处置的资产实行集中统一管理，进行调剂使用或处置。
　　第十八条　行政事业单位向主管部门或其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的有规定配置标准的资产购置事项报自治区财政厅批准。
　　第十九条　行政事业单位用其他资金购置有规定配置标准的资产，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报自治区财政厅备案。
　　对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产.行政事业单位应当及时入账并报自治区财政厅备案。
　　第二十条　经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或活动主办单位提出申请，自治区财政厅按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。
　　第二十一条　行政事业单位购置应纳入政府采购范围的资产，依法实行政府采购。未经批准的资产购置，政府采购部门不予受理。
　　第二十二条　行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。


第四章　资产使用及有偿使用收入管理


　　第二十三条　行政单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借等方式。
行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
　　行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法施行前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管；自治区财政厅应当对其进行监督检查。
　　第二十四条　事业单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借及对外投资、担保等方式。
　　第二十五条　行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
　　第二十六条　行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全、完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
　　第二十七条　行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。
　　第二十八条　行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借，事业单位拟利用国有资产对外投资、担保的，须经主管部门审核同意上报自治区财政厅审核批准。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。
办理资产出租、出借、对外投资和担保审批手续，应向自治区财政厅提交有关文件、证件和资料，主要包括：
　　（一）资产有偿使用申请报告；
　　（二）可行性论证报告；
　　（三）拟开办经营实体的章程；
　　（四）出租、出借、投资、入股、合资、合作、联营的合同、意向书或草签的协议；
　　（五）资产价值证明；
　　（六）主管部门审核意见书；
　　（七）涉及房屋建筑物的，需提供国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟出租、出借的房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
　　（八）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
　　（九）其他需要提交的资料。
　　第二十九条　自治区财政厅应根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借事项，事业单位用国有资产对外投资、担保事项从严审批。
　　第三十条　对行政事业单位中超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产，由自治区财政厅调剂使用或处置。国家和自治区另有规定的，从其规定。
　　第三十一条　自治区财政厅按照“收支两条线”规定，将“行政事业单位国有资产收入”在“非税收入专户”中分帐核算，对资产有偿使用收入和处置收入的取得、使用和结余情况进行专门反映。
　　第三十二条　行政事业单位出租、出借的国有资产，事业单位对外投资和担保的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有。
　　行政单位对外出租、出借取得的收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，缴入自治区财政专户或国库，由财政部门统筹安排，作为统一发放津补贴的资金来源。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。国家和自治区另有规定的，从其规定。
　　第三十三条　未经自治区财政厅批准，事业单位擅自对外投资或担保的，工商行政管理部门不得为其办理注册、变更、年检登记手续，金融机构不得为其办理有关贷款手续。


第五章　资产处置及处置收入管理


　　第三十四条　行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括无偿调出、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
　　（一）无偿调出，是指单位之间在不变更所有权的前提下，以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为；
　　（二）出售（出让、转让），是指以有偿转让的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式，出售、出让、转让是指不同类型、不同用途资产的产权变更行为；
　　（三）置换，是指以非货币性交易方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为；
　　（四）对外捐赠，是指将尚能继续使用的资产，经批准无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为；
　　（五）报废，是指由于行政事业单位国有资产已达到使用年限或未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已不能继续使用的国有资产进行产权核销的资产处置形式；
　　（六）报损，是指对发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权核销的资产处置形式。
　　第三十五条　行政事业单位可处置的国有资产范围包括：
　　（一）闲置资产；
　　（二）仍有使用价值，但继续使用已不能满足单位履行职能需要的资产；
　　（三）因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
　　（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
　　（五）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
　　（六）已超过使用年限无法使用的资产；
　　（七）依照国家和自治区有关规定需进行资产处置的其他资产。
　　第三十六条　行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。
　　第三十七条　资产处置按照以下规定权限予以审批。
　　（一）主管部门的固定资产处置，由部门提出处理意见，报自治区财政厅审批。
　　（二）主管部门所属单位处置土地、房屋建筑物，以及单位原始价值（或批量价值）在２０万元人民币以上（含２０万）的交通运输工具、大型设备等其他固定资产，经主管部门审核后，报自治区财政厅审批；处置交通运输工具、大型设备等其他固定资产单位原始价值（或批量价值）在２０万元人民币以下的，由主管部门进行审批，报自治区财政厅备案。
　　（三）各部门、各单位处置流动资产、无形资产、对外投资资产等，经主管部门审核后，报自治区财政厅审批。
　　（四）重要资产处置事项由自治区财政厅报自治区人民政府批准。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第三十八条　申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格。
　　（一）资产处置书面申请，资产处置申报表；
　　（二）能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；
　　（三）资产统计报告；
　　（四）资产目前的使用情况说明；
　　（五）具有合法资质的评估机构出具的资产评估报告；
　　（六）具有法律效力的国家及其授权的专业技术部门的鉴定报告；
　　（七）单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
　　（八）处置国有土地和房屋建筑物的，还须提供以下材料：国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落地点、面积、规划用途等资料；
　　（九）非正常损失责任的处理文件；
　　（十）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
　　（十一）其他有关资料。
　　第三十九条　行政事业单位出售或置换房屋建筑物、车辆及大型（贵重）仪器、设备等，必须经有资质的评估机构评估并报自治区财政厅核准或备案后，采取拍卖、招投标、协议转让及法律、行政法规规定的其他方式进行公开处置。
前款规定的交易行为，应当在经政府批准或依法设立的产权交易机构中公开进行。
　　第四十条　行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。
　　资产处置收入全额缴入自治区财政专户或国库，支付相关处置费用后，由自治区财政厅结合预算安排，用于缴入单位资产购置及更新改造等。
　　第四十一条　行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送自治区财政厅审批后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。任何单位或个人无权随意处置。
　　第四十二条　经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，按照本办法规定报批后处置。主办单位不得擅自占有或处置，并应对资产的安全、完整负责。
　　第四十三条　行政事业单位处置占有、使用的房屋建筑物、土地使用权和车辆等，未按规定程序报自治区财政厅审核批准的，国土、房产、公安车辆管理等部门不得为其办理产权变更登记和过户手续。


第六章　资产评估及资产清查


　　第四十四条　行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估。
　　（一）取得的没有原始价格凭证的资产；
　　（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
　　（三）合并、分立、清算；
　　（四）整体或部分资产租赁给非国有单位；
　　（五）确定涉诉资产价值；
　　（六）事业单位整体或部分改制为企业；
　　（七）事业单位以非货币性资产对外投资；
　　（八）依照国家有关规定需进行资产评估的其他情形。
　　第四十五条　行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限，依据自治区财政厅有关文件执行。
　　第四十六条　行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
　　第四十七条　进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
　　第四十八条　行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查。
　　(一)根据国家专项工作要求或本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
　　(二)进行重大改革或整体、部分改制为企业的；
　　(三)遭受重大自然灾害等不可抗力，造成资产严重损失的；
　　(四)会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；
　　(五)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
　　(六)应当进行资产清查的其他情形。
　　第四十九条　行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报自治区财政厅批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或本级政府工作需要进行的资产清查除外。
　　第五十条　行政事业单位资产清查工作的内容主要包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查工作按照《内蒙古自治区行政事业单位资产清查实施细则》（内财资〔２００７〕８８号）有关规定组织实施。
　　

第七章　产权登记与产权纠纷调处


　　第五十一条　行政事业单位国有资产产权登记是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
　　五十二条　行政事业单位应当向自治区财政厅申报、办理国有资产产权登记，并由自治区财政厅核发《行政事业单位国有资产产权登记证》。
　　第五十三条　《行政事业单位国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权，行政事业单位享有占有、使用权的法律凭证，由自治区财政厅统一发放。
　　第五十四条　行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
　　(一)单位名称、地址、负责人及成立时间；
　　(二)单位性质、主管部门；
　　(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；
　　(四)其他需要登记的事项。
　　第五十五条　行政事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记。
　　(一)新设立的单位，办理占有产权登记；
　　(二)发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记；
　　(三)因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记；
　（四)对行政事业单位国有资产产权登记实行年度检查。
对于不按照有关规定办理产权登记、年度检查或年度检查不合格的，其《行政事业单位国有资产产权登记证》自动失效，不再具有法律效力。
　　第五十六条　产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
　　第五十七条　行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由自治区财政厅或本级政府调解、认定。
　　第五十八条　行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可向自治区财政厅或共同上一级财政部门申请调解或认定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
　　第五十九条　行政事业单位与非国有单位或个人发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报自治区财政厅批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。


第八章　资产信息管理与报告


　　第六十条　自治区财政厅及其他行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
　　资产信息化管理的内容包括：资产购置计划、资产出租出借、对外投资、资产处置、资产收益、产权变更、产权登记和年检等资产管理事项。
　　第六十一条　行政事业单位应将本单位管理的各类国有资产的信息（包括资产数量、结构、原值、现值、实物图片）等资料，录入资产信息管理系统，在此基础上做好国有资产统计报告工作。
　　第六十二条　自治区财政厅应当建立行政事业单位国有资产占有、使用状况及国有资产收益情况统计报告制度。行政事业单位国有资产统计报告，是行政事业单位财务会计报告的重要组成部分。行政事业单位应当按照自治区财政厅规定的资产统计报告格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。
　　行政事业单位报送资产统计报告应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
　　第六十三条　行政事业单位国有资产占有、使用状况，是自治区财政厅编制和安排行政事业单位部门预算的重要参考依据。自治区财政厅应当利用资产管理信息系统和资产统计报告，全面、动态掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立国有资产绩效管理制度。


第九章　监督检查和法律责任


　　第六十四条　财政部门等行政事业单位及其工作人员应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
　　第六十五条　财政部门等行政事业单位应当加强对国有资产的监督和检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合。
　　审计、监察等部门应当按照各自职责，做好行政事业单位国有资产的监督管理工作。
　　第六十六条　自治区财政厅应当建立行政事业单位国有资产稽查管理制度，对行政事业单位国有资产有偿使用和资产处置等活动实施日常稽查和定期稽查。
　　第六十七条　财政部门等行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第４２７号）处理。
　　（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
　　（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
　　（三）擅自提供担保的；
　　（四）未按规定缴纳国有资产收益的。
　　违反国家和自治区国有资产管理规定的其他行为，按照国家和自治区有关法律、法规处理。


第十章　附　　则


　　第六十八条　自治区本级社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
　　第六十九条　行政单位所属独立核算的企业（包括未脱钩的经济实体），实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，其国有资产由自治区财政厅按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
　　第七十条　本办法所称财政性资金，包括财政年初预算安排的资金、各类财政专项资金、预算执行中财政追加的资金，以及纳入财政专户管理的非税收入。
　　使用财政性资金购置资产，是指全部或部分使用财政性资金购置资产的行为，以及使用需要财政性资金偿还的借款、贷款等购置资产的行为。
　　第七十一条　行政事业单位境外国有资产管理办法另行制定。
　　第七十二条　本办法由自治区财政厅负责解释。
　　第七十三条　本办法自发布之日起施行。此前自治区有关行政事业单位国有资产管理的文件规定与本办法相抵触的，以本办法为准。




民政部


民政部关于进一步深化民政工作改革充分发挥稳定机制作用的报告
民政部


经国务院批准，我部于1988年12月17日至21日在北京召开了第九次全国民政会议。会议总结了过去五年的民政工作，研究了今后五年工作的形势，提出了今后五年的工作任务，以及当前工作中亟待解决的几个问题。现报告如下：

一、过去五年民政工作的基本情况
自1983年第八次全国民政会议以来，各级民政部门在党和政府的领导下，坚持改 革开放，不断更新观念，紧紧围绕四化建设这个中心，在促进社会的安定团结，促进军队建设，加强基层政权建设等方面，做出了可喜的成绩。
——配合农村经济体制和政治体制改革，积极参加了改革人民公社政社合一和生产大队管理体制的工作。全国共建立乡（镇）政府六万九千八百四十二个，村民委员会八十四万五千零二十五个。与此同时，整顿和加强了城市居民委员会。
——改革农村救灾和救济工作。积极做好救灾工作，保障了灾民的基本生活，促进了生产的发展。同时，改变了单纯救济的观念，实行救济与扶助贫困户生产自救相结合，扶持了一批贫困户。截止1987年底，累计扶持贫困户一千八百四十万四千户次，其中一半摆脱了贫困。
——发展社会福利事业。在巩固家庭自我保障的基础上，初步形成了以国家、集体办的福利事业和社区服务为主体的新格局。全国城乡各种社会福利院和农村敬老院达到三万六千所，床位达到六十四万九千张，分别比五年前增长二点三倍和一点六倍；以安排残疾人就业为主要目的的社
会福利工厂已发展到二万八千个，比五年前增长四点六倍；残疾人就业人数由十万四千人增加到五十万四千人。大中城市有劳动能力的残疾人已基本就业。
——系统地落实了优抚政策。五年来解决一大批历史遗留问题，先后认定了西路红军老战士三千多名，红军失散人员十五万名；对第二次国内革命战争时期被错杀的人员进行了平反昭雪。改革了国家抚恤制度，调整了标准，落实了群众优待。优抚工作初步实现了法制化、制度化、社会
化。
——退伍军人和军队离退休干部安置工作迈出了新的步伐。1983年至1987年共安排城乡退伍兵四百三十九万人。开发使用退伍军地两用人才一百五十二万人。五年来累计接收部队离退休干部四万二千人。服务管理工作已走上轨道，基本实现了政策公开、经费公开、管理公开。


——社会行政事务的管理得到加强。适应经济体制改革的需要，有步骤地发展中小城镇。建制镇由1982年的二千九百六十八个增加到1987年的一万一千一百零三个，中小城市由二百七十八个增加到三百七十八个。此外，在婚姻登记、殡葬管理等方面，也有新的进展。
——适应新形势的变化，不失时机地开拓了新的工作领域。
探索建立农村基层社会保障制度。初步确立了农村基层社会保障的框架，即：贫困地区以扶贫为主，搞好救灾救济、优抚安置工作；中等地区在上述工作基础上，发展福利生产，兴办福利事业，开展群众互助互济性质的储金会；富裕地区在上述工作基础上，开展以社区为单位的养老社
会保险。
在城市开展了社区服务。动员社会力量和依靠群众兴办小型灵活、形式多样的社会福利设施，为人民群众提供更多的社会服务。同时，开展了社会福利有奖募捐活动，开辟了筹集社会福利资金的渠道。
过去的五年，是民政工作改革开放、开拓前进的五年，也是民政事业大发展的五年，基本实现了第八次全国民政会议所提出的目标，较好地完成了会议确定的任务。这五年，民政工作的主要经验：一是自觉地服从于、服务于党和国家的总任务，从本职出发，围绕党和国家的中心任务开
展工作；二是以改革总揽全局，解放思想，更新观念，努力适应商品经济发展的新局面；三是充分动员和依靠社会力量，走国家、集体、个人相结合的道路，发展社会福利和各种社会保障事业；四是从实际出发，尊重群众的首创精神，调动一切可以调动的积极因素。

二、民政工作面临的形势与任务
我国正处于社会主义初级阶段。这个阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。深化改革，大力发展生产力，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，是解决这一矛盾的唯一出路。但是，无论是经济体制改革，还是政治体制改革，都将涉及
社会生活各个领域。在社会变革过程中，出现各种矛盾是不可避免的。我们必须坚定不移地贯彻执行党的十三大提出的“一个中心、两个基本点”的路线、方针，以管理社会行政事务为主要任务的民政部门，在新形势下，任务不是轻了，而是更重了。
经济发展与社会进步，既有赖于高效能的动力机制，也有赖于与之相适应的稳定机制。通过动力机制，发展生产，振兴经济，改善人民生活；通过稳定机制，协调社会各种关系，缓解各种矛盾，消除不稳定因素，促进社会的良性循环。党的十三届三中全会提出，当前全党全民的中心任
务是治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革。要落实这一方针，就必须保持社会政治环境的稳定，促进社会的安定团结。没有稳定的环境，没有安定团结的政治局面，就什么也搞不成。民政部门贯彻落实中央治理、整顿方针和做好今后五年民政工作的出发点，就是充分发挥稳定机制
的作用。通过这方面的作用，为实现四化、振兴中华做出贡献。
民政部门发挥稳定机制作用，就是要扎扎实实地做好本职工作。通过基层政权建设和村（居）民委员会建设，巩固基层自治组织，健全乡（镇）政府职能，巩固人民民主专政政权；通过救灾救济、社会福利、优抚安置等工作，促进和保护生产力的发展，促进社会安定团结；通过改善和
加强社团登记、行政区划管理、殡葬改革和婚姻管理等社会行政管理工作，促进精神文明建设和优化社会环境。
为了发挥稳定机制作用，各级民政部门必须转变职能，加强宏观管理，统筹兼顾，相互配合，和谐而有序地开展工作，提高整体效益。
今后五年各级民政部门的中心任务是：以党在社会主义初级阶段的基本路线为指针，深化改革，巩固成果，加强自身建设，充分发挥稳定机制作用，为社会主义现代化建设努力工作。
今后五年的工作方针是：（1）以改革总揽全局，解放思想，转变观念，深化改革，努力适应社会经济发展的形势；（2）坚持两条腿走路：一是靠国家、靠各级政府的支持，二是发动社会力量来扩大基层社会保障；（3）艰苦奋斗，勤俭办一切事业，努力发展为特定对象谋福利的民
政经济；（4）加强调查研究，分类指导，巩固成果，稳步前进。

三、当前民政工作亟待解决的问题
过去五年的民政工作虽然取得了很大成绩，但也存在不少问题和薄弱环节。
（一）基层政权建设的关系没有完全理顺。
根据《中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知》（中发［1986］22号）的要求，“民政部门负责城乡基层政权建设的日常工作”，“各级党委和政府要支持和督促民政部门做好这项工作，民政部门要把基层政权建设工作列为自己的重要任务，切实抓好”。但由
于种种原因，至今关系没有完全理顺，有的地区没有把城乡基层政权建设的日常工作交给民政部门，有的地区交了任务但没有相应配备人员。为了认真贯彻落实中共中央、国务院的通知，进一步加强基层政权和基层群众自治组织建设，希望各级政府给予高度重视，并切实帮助解决一些实际
问题，以使民政部门切实担负起这项任务。
（二）基层民政干部配备与任务不相适应。
几年来，民政干部队伍有了一定的加强，政治素质、业务素质、文化素质有所提高，但基层干部不足，任务繁重，超负荷运转。根据《国务院关于解决基层民政干部编制问题的通知》（国发［1979］41号）和《中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》（中发［1
983］35号）精神，每个乡（镇）都应该配备民政助理员，但至今有些地方仍未配齐；一些地方任务增加了，但是机构和编制没有得到相应的解决。希望各地随着地方机构和干部制度的改革，认真加以解决。
（三）经费不足。
几年来，各级政府对民政事业的发展是十分重视的，各项经费均有不同程度的增长。但由于物价上涨，原有标准就相对偏低了，尤其是社会救济对象生活相当困难，有些优抚、救济事业单位房屋年久失修，设备陈旧。此外，由于任务增加，如社团登记、地名管理、基层政权建设、边界
调处等工作，业务经费也没有落实。希望按照现行财政体制，属于中央管的，由中央预算予以安排；属于地方管的，请各级政府予以解决。
以上报告如无不妥，请批转各地执行。



1989年6月5日