裁判文书公开是司法公开的重要内容和形式，其本身承载着司法公正的职能，肩负着弘扬法治，沟通公众，激发社会诚信的多重职责，尤其从根本上对遏制涉诉上访，促进社会稳定发挥着愈来愈重的治本作用。裁判文书公开无论从外部树立法院公正、权威的司法形象，还是在内部调动法官团队的积极能动性，提升广大法官的司法能力，意义都是极其深远的。

　　当前基层法院裁判文书公开状况

　　最高法院《关于司法公开的六项规定》的第五部分所讲的文书公开，主要指裁判文书公开，明确规定了公开的条件和注意的事项。该规定实施三年来，各地法院积极创造条件贯彻落实，通过各种形式，将司法“产品”置于人民群众的视野下，让社会公众圈点和评头品足，不断强化与人们群众的广泛联系和沟通，有力地促进了审判质效的增强。但是，由于种种主客观因素的制约，发展极不平衡，工作并不理想。其特点呈倒“金字塔”状存在，越是审级低的法院效果越差；越是经济条件相对落后的地区和法院，公开度越小。裁判文书公开严重滞后的现象，在基层法院几乎普遍存在。个别法院虽然在互联网上有所公开，但数量极有限且更新缓慢，不能适应市场经济和信息化时代群众了解司法信息情况的需要。

　　成因分析与透视

　　1、在治院理念层面，领导重视程度不高。基层法院在决策和实施审判管理中，看重庭审、裁判文书制作、辩法析理和判后答疑，对裁判文书公开并未认真研究和予以重视，更没有将此作为促进案件质量提升的战略高度具体对待。

　　2、物质装备建设滞后。经费倾斜基层讲得很好，然实际令人心寒。目前，基层法院电脑配备严重落后，几个人合用一台电脑，工作极不方便，尤其在审判任务日趋繁重的情况下，彼此难免产生影响。有的法院尽管一些中层干部配备了电脑，但因资金严重缺乏，很多不曾联网，不能发挥作用。法院网站的作用也十分有限。

　　3、法官司法能力不够，存在胆怯心理。不少的法官担心裁判文书制作质量不高，存在这样那样的不足或问题，羞于公开。

　　4、裁判文书公开制度不健全。许多法院尚未建立一整套督查严、操作性强的日常工作程序和考核体系，管理层抓而不紧，具体工作就难以落实。

　　扭转被动局面的途径与方法

　　裁判文书公开是提升司法能力，树立司法权威的重要举措，是审判管理的重要内容，理当为各级人民法院所重视，像抓审判那样关注和抓好这项工作。

　　一是提高对裁判文书公开重要性、必要性的认识，加强领导，明确责任，建立督查考核机制。要迅速转变和剔除忽视、轻视甚至漠视裁判文书公开的思想杂念，以科学发展观指引司法公开，以审判质效和司法精品来践行裁判文书公开，充分利用现有条件，调配人力，完善程序，扭转落后局面。

　　二是强化审判管理机构的职责，切实发挥其职能作用。审判管理办公室不是临时机构，更不是空架子或只是负责审判管理相关的信息、表格上报下达的中转站，而是一个常设的综合性职能机构。既可行使院长的话语权，又可行使党组有关审判工作决策的督导、监察、落实、分析与处理的实体权力。审判质效的优劣在很大程度上系于审判管理机构职能的发挥如何，其作用举足轻重。

　　三是建立健全裁判文书公开考评奖惩制度。要重视基层法院网站的管理和使用，充分发挥网站的宣传、教育、联系和沟通作用，精选择，巧安排，定期发，适时和加快更新，最大限度地满足人们群众对法院工作情况信息了解的需求。上级法院要认真搞好网络监督，定期进行考评通报，年终总评，决定排位名次，奖优罚劣，纳入绩效档案。

　　四是深化争先创优活动，增强广大法官的质量意识。裁判文书是司法活动的重要载体和外衣，也是法官办案文化与智慧、能力的结晶。法官制作、宣告的裁判文书自己都不敢肯定和相信，何以让人民群众相信和认可？不愿公开，说到底还是司法能力不相适应的内心顾虑在作怪。全面推行裁判文书公开，教育培训、学习历练、督查考评必不可少，关键是要牢固树立法官的质量意识，打造精品案件。只要广大法官强化了争先创优意识，坚定了高标准严要求的行为理念，管理到位，措施到位，什么瑕疵案、问题案就都会销声匿迹，法官羞于裁判文书公开的胆怯心理就彻底消除，基层法院裁判文书公开工作就好提至相当的高度。

　　（作者单位：河北省阜平县人民法院）
卫生部


卫生部关于加强危重病医学培训工作的通知
卫生部


（1994年10月13日）


随着加强危重病医学项目的实施，我部和各项目单位曾组织过不同形式的技术培训，这对危重病医学工作的开展起到了一定的推动作用。我部指定在中国协和医科大学北京协和医院、上海医科大学华山医院、中山医科大学第一医院及华西医科大学第一医院等四所医院开展危重病医学培
训工作。为更好地开展培训工作，现将有关事项通知如下：
一、对培训工作的要求：
培训工作的共同任务是：承担部里指定的专业培训（举办短期学习班、技术交流和人员进修等）、编写教材、技术评价等任务。并以交流、讨论的方式与相邻部属院、校协作举办危重病医学疑难问题研讨班，逐步外延为地方提供培训服务。各培训基地的具体任务见附表。
为保证培训工作任务顺利完成，部里一次性补助培训基地需要的资金。这部分资金主要用于各项目承担医院以实习为目的的硬件装备，支持对部属单位办班所需的实习消耗和教材编写费用；要严格经费管理，做到专款专用，设立专项财务帐目，各级行政不得挪用、串用，定期向部里报
表。使用比例为：装备硬件75％（项目承担医院另以6：4配套）实习消耗15％，编写教材10％。已将装备硬件款汇至中卫公司采购设备的单位，且按上述比例将余款退回。
二、对各项目单位接受培训的要求：
各单位要重视此项工作，把本单位的危重医学队伍建设与部组织培训纳入统一计划，保证如期参加。
人员选派，要按相应专业，安排危重病医学工作中的骨干，经培训后能继续发挥带头、指导作用的中青年医、护人员参加。
三、关于参加培训的准确时间和具体安排将由培训工作承担单位另行通知。
各培训基地工作任务一览表
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｜ 承办单位名称 ｜ 主 要 任 务 ｜ 参加单位、人数 ｜ 时间／时限 ｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜中国协和医科大 ｜1、举办危重医学基 ｜1、93年项目单位｜7－9天 ｜参加2名医生， ｜
｜学 ｜本理论和实践培训班 ｜16所专科医院，3｜94年底前； ｜1名护士 ｜
｜北京协和医院 ｜2、举办ＩＣＵ为重点 ｜人。 ｜95年上半年 ｜ ｜
｜ ｜的危重病学专题研 ｜2、北京医科大 ｜完成1期； ｜ ｜
｜ ｜讨班 ｜学、中国医大、 ｜94年底前， ｜ ｜
｜ ｜3、起草卫生部危重 ｜白求恩医科大 ｜ ｜ ｜
｜ ｜病医学项目培训教 ｜学。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜材大纲 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜上海医科大学华 ｜1、举办危重病医学 ｜1、部属22所综合｜ ｜同上 ｜
｜山医院 ｜中的呼吸治疗和呼 ｜医院、协和医大 ｜ ｜ ｜
｜ ｜吸机的使用培训班 ｜肿瘤医院、阜外 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜医院、中山医大 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜肿瘤医院、上海 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜医大肿瘤医院。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜2、举办以“呼吸治 ｜2、西安医科大 ｜95年上半年 ｜ ｜
｜ ｜疗和急诊”为重点的 ｜学、山东医科大 ｜完成1期； ｜ ｜
｜ ｜专题研讨班 ｜学等。 ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜中山医科大学第 ｜1、“麻醉管理术中监 ｜1、部属22所综合｜7－10天 ｜同上 ｜
｜一医院 ｜测及术后复苏培训 ｜医院、协和医大 ｜94年底或95｜ ｜
｜ ｜班” ｜肿瘤医院、阜外 ｜年初完成； ｜ ｜
｜ ｜ ｜医院、中山医大 ｜ ｜ ｜
｜ ｜2、举办“麻醉管 ｜肿瘤医院、上海 ｜ ｜请北京医科大 ｜
｜ ｜理、术中监测及术 ｜医大肿瘤医院。 ｜ ｜学谢荣教授、 ｜
｜ ｜后复苏”为重点的危 ｜2、湖南医科大 ｜95年上半年 ｜湖南医科大学 ｜
｜ ｜重病医学专题研讨 ｜学、同济医科大 ｜完成； ｜徐启明教授参 ｜
｜ ｜班 ｜学 ｜ ｜与协调。 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜华西医科大学第 ｜负责对四川、云南、 ｜ ｜95年上半年 ｜ ｜
｜一医院 ｜贵州、西藏、青海等 ｜ ｜完2期； ｜ ｜
｜ ｜地举办不同层次、不 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜同专题的危重病医学 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜培训班。探索为地方 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜提供培训服务的经 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜验，以更好的发挥部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜属院校医院的示范作 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜用 ｜ ｜ ｜ ｜
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1994年10月13日