山西省忻州市人民政府


忻政发[2007] 49号

忻州市人民政府关于印发忻州市行政机关规范性文件制定办法的通知


各县、市、区人民政府，市直各委、局、办：
《忻州市行政机关规范性文件制定办法》已经2007年6月8日市人民政府第14次常务会议通过，现印发并公布，自2007年7月1日起施行。


二OO七年六月十一日



忻州市行政机关规范性文件制定办法

第一章 总 则
第一条 为了提高行政机关规范性文件的质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的规范性文件，是指市人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。
第三条 本办法所称市人民政府工作部门包括下列机构：
（一）市人民政府组成部门；
（二）市人民政府办事机构、议事协调机构和直属机构；
（三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市人民政府工作机构。
市人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市人民政府工作部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定、公布规范性文件。
第四条 规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。
第五条 制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神。
制定规范性文件，应当遵循合法、效能的原则，不得与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件相抵触。
第六条 制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。
制定规范性文件，应当体现权利与责任统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。
第七条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“命令”、“决定”、“意见”等。
为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。
市人民政府工作部门制定的规范性文件，标题中应当冠以该行政机关的名称。
第八条 规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。
规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。
规范性文件的文字表述，应当准确、严谨，使用文字和标点符号应当正确、规范。
第二章 起 草
第九条 市人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其政府法制机构组织起草。
市人民政府工作部门制定规范性文件，由工作部门法制机构审核，部门办公会议讨论通过，主要负责人签字，报市人民政府。
第十条 起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，充分征求有关部门意见，可以采取书面征求、座谈会、论证会、听证会等方式广泛听取社会各方面的意见。
起草规范性文件，同时要在草案中废止与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件。
第三章 审 查
第十一条 市人民政府的规范性文件草案，在市人民政府决定之前，由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。
第十二条 市人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前应当报市政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。
第十三条 制定或者代市人民政府起草规范性文件的市人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向市人民政府法制机构报送下列材料：
（一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函；
（二）规范性文件或者草案文本及说明；
（三）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策及相关材料。
第十四条 规范性文件或者草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性、规范性文件拟解决的主要问题、有关部门的意见及协调情况等作出说明。
第十五条 市人民政府法制机构应当自收到规范性文件或者草案之日起5个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经市人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过10个工作日。涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，市人民政府法制机构应当缩短审查时间，提高审查或者审核效率。
第十六条 报送市人民政府法制机构审查或审核的文件应当符合以下条件：
（一）符合本办法第五条、第六条、第九条第二款、第十条之规定；
（二）依据本办法规定征求意见和进行论证；
（三）经部门内设法制机构审核；
（四）与现行有关规范性文件不重复、不抵触；
（五）其他内容符合国家现行法律、法规、规章规定。
第十七条 市人民政府法制机构对送审的规范性文件或者草案，按照下列情形，分别作出处理：
（一）对符合本办法第十六条规定的，以书面形式提出“同意”的审查或者审核意见；
（二）对不符合本办法第十六条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。
对市人民政府法制机构的审查意见有异议的，可以自收到审查意见之日起5个工作日内向原审查机构申请复核。
第十八条 有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以退回报送部门：
（一）规范性文件或者草案拟解决的主要问题、确立的主要制度和采取的主要措施与有关部门存在重大分歧，难以达成一致意见的；
（二）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；
（三）规范性文件或者草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的；
（四）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。
第十九条 市人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会或者进行调查研究，听取有关方面的意见。
第二十条 有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内进行反馈；超过要求时限未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。
第二十一条 有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、具体措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报市人民政府决定。
第四章 决定与公布
第二十二条 市人民政府规范性文件应当由市人民政府常务会议决定。市人民政府办公厅规范性文件应当由市人民政府有关领导研究决定。
市人民政府工作部门规范性文件应当由市人民政府工作部门办公会议决定。
第二十三条 市人民政府规范性文件应当在市人民政府网站上公布。市人民政府工作部门规范性文件，经市人民政府法制机构审查后，也应在市人民政府网站上公布。
第二十四条 规范性文件原则上自公布之日起10日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。
第五章 附 则
第二十五条 各县（市、区）人民政府规范性文件的制定办法可参照本办法执行，也可依照本办法制定相应规定。
各县（市、区）人民政府规范性文件的备案和检查按照《山西省规范性文件制定与备案规定》和《山西省行政执法检查规定》执行。
第二十六条 本办法自2007年7月1日起施行。


财政部 国务院扶贫办


中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法

第一章 总则

　　第一条 为了规范和加强中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理，提高资金使用效益，根据国家扶贫开发政策、财政扶贫资金管理和彩票公益金管理的有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的贫困革命老区，是国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县。

　　第三条 本办法所称的整村推进项目，是中央专项彩票公益金资助的，以贫困革命老区中的贫困村为单元，按照集中连片、整合资金、群众决策、科学规划的原则，通过改善贫困村生产生活条件，促进贫困群众脱贫致富而开展的扶贫开发建设项目。

　　第四条 本办法所称的项目资金，是指用于贫困革命老区整村推进项目的中央专项彩票公益金。

　　第五条 本项目在财政部会同国务院扶贫办提供政策指导、省级财政部门会同扶贫部门共同组织管理下，由项目县人民政府具体规划和实施。

　　第六条 凡是项目资金资助的基本建设设施、设备或公益活动，应在显著位置标识“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”字样。

　　第二章　项目资金的来源和使用范围

　　第七条 财政部根据年度中央专项彩票公益金收入和扶贫开发情况，统筹确定中央专项彩票公益金支持项目的年度预算。

　　第八条 项目省和项目县以项目为平台，根据项目规划需要，积极整合资金，保证项目规划任务的完成。

　　第九条 项目资金的使用范围：

　　（一）贫困村基础设施建设。主要包括：村级道路建设；小型农田水利设施建设；石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等农田基本建设等。

　　（二）贫困村环境和公共服务设施建设。主要包括：改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝；人畜饮水池、垃圾处理设施等。

　　（三）产业发展。主要包括：建立村级发展互助资金；发展和培育农业特色优势产业；围绕产业发展开展适用技术推广、培训；依托农业发展休闲旅游以及红色旅游等。

　　第十条 项目资金不得用于以下开支：

　　（一）机构和人员经费；

　　（二）各种奖金、津贴和社会福利、救济补助；

　　（三）修建楼堂馆所；

　　（四）购买小轿车、手机等交通工具或通讯设备；

　　（五）其他与本办法第九条规定不相符的支出。

　　第十一条 “彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”标识所需资金由地方财政安排。

第三章　项目申报、审核和资金下达

　　第十二条 财政部会同国务院扶贫办联合制定年度中央专项彩票公益金使用计划，确定项目实施的省份和项目县指标，并明确项目申报的具体要求。

　　第十三条 省级财政部门会同扶贫部门联合制定项目县竞选方案，按照公开透明、择优遴选的原则，确定具体的项目县，并报财政部和国务院扶贫办备案。

　　第十四条 项目县人民政府按照项目村连片规划、群众参与的原则，指导、协助项目村编制村级规划，并审核、汇总各项目村的村级规划和资金使用计划，形成县级项目申报书，报省级扶贫部门和财政部门。做好与相关规划的衔接工作，加强资金统筹整合，形成合力。

　　第十五条 项目申报书包括以下主要内容：

　　（一）项目申请理由；

　　（二）项目建设任务；

　　（三）技术标准和投资概算；

　　（四）资金需求估算、资金来源、资金安排计划以及中央专项彩票公益金支持的建设任务；

　　（五）项目目标及预期效益；

　　（六）项目组织、实施措施；

　　（七）分阶段实施计划；

　　（八）项目监督和项目验收评估措施等。

　　第十六条 省级财政部门会同扶贫部门联合审核、批准各项目县的项目申报书，并报财政部和国务院扶贫办。

　　第十七条 财政部会同国务院扶贫办对省级财政部门和扶贫部门联合报送的项目申报书进行合规性审查，并及时将审查情况反馈省级财政部门和扶贫部门。

　　合规性审查通过后，省级财政部门和扶贫部门及时批复项目县的项目申报书，组织项目县开展项目实施工作。

第四章　项目资金管理

　　第十八条 省级财政部门收到中央专项彩票公益金拨款文件后，及时下达预算并将资金下拨到项目县。项目县在项目申报书经省级财政部门和扶贫部门批复后，可以拨付或开支项目资金。

　　第十九条 中央专项彩票公益金纳入各级财政国库单一账户，实行分账核算和报账制管理。项目资金的支付，按照财政国库管理制度有关规定执行。

　　第二十条 使用项目资金购买属于政府采购规定范围的货物、工程和服务的，应当按照政府采购有关规定执行。

　　第二十一条 当年项目未完成的，项目资金可以结转下年使用。

　　第二十二条 对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用项目资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理。

　　第二十三条 项目资金的使用接受审计、纪检、监察等部门的监督，省级以上财政部门和扶贫部门共同委托社会中介机构对项目资金进行检查和审计。

第五章 项目实施管理

　　第二十四条 项目规划的实施期间最长不超过二年。

　　第二十五条 实行项目公示、公告制。省级财政部门和扶贫部门应于每年6月底前，分别向社会公告上一年度项目资金分配使用情况和项目执行情况，并设立投诉电话，接受与项目相关的投诉，并及时处理。

　　第二十六条 省级财政部门和扶贫部门要按照有关制度要求，对项目实施和项目资金使用开展日常监测，并通过参与项目组织实施、定期和不定期检查等方式进行全过程监督和检查。

　　第二十七条 项目实施期间，省级财政部门会同扶贫部门于每年1月31日前向财政部和国务院扶贫办报送上一年度项目实施进展和项目资金使用等主要情况。

　　第二十八条 年度项目一经批准，原则上不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须逐级报批。

　　第六章 项目验收评价及后续管理

　　第二十九条 项目竣工后，项目县人民政府要组织财政部门和扶贫部门在二十五个工作日内完成对项目的验收评价工作，形成验收评价报告，并报送省级财政部门和扶贫部门；省级财政部门和扶贫部门在收到县级项目验收评价报告后一个月内对竣工项目进行复检，并将复检结果报财政部和国务院扶贫办。

　　第三十条 财政部和国务院扶贫办根据项目规划实施的总体情况对竣工项目进行抽检。

　　第三十一条 项目竣工后，项目县财政部门和扶贫部门要指导和帮助项目村制定工程或资产管护制度，落实项目后续管理措施。

　　第三十二条 建立以结果为导向的项目实施激励机制。国务院扶贫办和财政部按照财政扶贫资金绩效评价的有关要求，针对项目省开展绩效考评，并将评价结果作为安排下年度项目资金的参考依据。

　　第三十三条 各级财政部门和扶贫部门要采取多种形式广泛宣传中央专项彩票公益金政策和项目实施的效益，引导社会各界关心和支持贫困革命老区建设发展。

第七章　附则

　　第三十四条 省级财政部门和扶贫部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报财政部和国务院扶贫办。

　　第三十五条 本办法由财政部会同国务院扶贫办负责解释。

　　第三十六条 本办法自2011年8月1日起执行。2008年11月4日印发的《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》（财农[2008]340号）同时废止。