湖北省武汉市人大常委会


武汉市人大常委会关于加强公共卫生建设的决议
(2003年6月26日武汉市第十一届人大常委会第四次会议审议通过)



　　武汉市第十一届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府关于防治非典型肺炎工作情况及加强公共卫生工作意见的报告。会议认为，面对突如其来的非典型肺炎疫情，市人民政府在省、市委的领导下，按照党中央、国务院的统一部署和要求，依法及时采取防治措施，加强组织领导，广泛发动群众，应对得当，工作落实，经过全市上下特别是广大医务人员的共同努力，有效地控制了非典型肺炎在我市的传播，取得了我市防治非典型肺炎工作的阶段性胜利，保护了人民群众的身体健康和生命安全，受到全市人民的充分肯定。

各级政府及有关部门要充分认识非典型肺炎防治工作的复杂性和反复性，牢固树立长期作战的思想，继续加强领导，进一步落实和完善防范措施，依法防治，科学防治，群防群控，严肃纪律，明确责任，扎实工作，夺取抗击非典型肺炎的最后胜利。

为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，促进我市经济和社会的协调发展，必须加强公共卫生建设。特作如下决议：

一、从维护广大人民群众根本利益的高度出发，切实加快公共卫生事业的发展

　　加快公共卫生事业的发展，对保障广大人民群众身体健康，提高全社会卫生水平和文明程度，改善投资环境，促进经济与社会的协调发展和全面建设小康社会，具有重要的战略意义。

　　发展具有公益性、社会性、公平性的公共卫生事业，是人民政府的一项重要职责。各级政府要以“三个代表”重要思想作指导，从维护广大人民群众根本利益高度出发，坚持把发展公共卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，制定并落实发展规划，逐步实现全面建设小康社会对改善公共卫生服务和提高人民健康水平所提出的要求。要切实加强领导，制定保障措施，加快公共卫生事业的发展；市、区人民政府所属职能部门要增强责任心和使命感，按照各自职责抓好公共卫生工作的落实。各级人大常委会要加大监督工作力度，认真检查关于公共卫生计划的落实情况，促进我市经济与社会的协调发展。

二、认真贯彻执行公共卫生法律法规，建立健全公共卫生体制

　　改革开放以来，国家和地方相继制定了一系列关于公共卫生方面的法律法规，为加强公共卫生工作奠定了法制基础。当前，各级政府及有关职能部门要认真学习和贯彻《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《突发公共卫生事件应急条例》，明确法律法规赋予的职责，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件的发生，保证各项法律法规得到有效实施。

　　市人民政府及有关职能部门要认真总结防治非典型肺炎工作的经验，深化改革，建立健全公共卫生体制。建立公共卫生目标管理系统，做到统一领导，分级负责，目标明确，责任到人；建立突发公共卫生预警机制，保证突发公共卫生事件应急处理工作高效、有序地进行；建立健全畅通、准确的市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级疾病信息网络；建立和完善疾病预防控制、应急救治体系，配备必要的医疗救治物资、技术设备和人员，提高医疗卫生机构对突发事件的救治能力；建立公共卫生特别是处理突发公共卫生事件的财政保障措施，优先保证农村和城市中困难群众应对突发公共卫生事件的基本防治需要。

三、增加投入，加强公共卫生基础建设

　　公共卫生工作要认真贯彻预防为主的方针，坚持为人民服务，为社会主义现代化建设服务。各级政府要加大公共卫生事业经费的投入，逐步改变公共卫生设施落后的状况，使公共卫生事业与国民经济协调发展。

　　要改善城市公共卫生设施，建设和管理好公厕、垃圾收集、处理等环卫设施；加强水环境的保护和污水的处理，特别要重视和监督对有毒有害污水、废弃物的排放和处理，保护自然生态环境；加强和完善社区卫生服务体系建设，满足群众基本卫生服务需求；加强农村卫生组织建设，加快农村改水改厕步伐，建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，

　　提高农民医疗保健水平；加强市疾病预防控制中心、中心血站和传染病、职业病防治等机构的建设，按照经常性预防和突发性事件处置的需要增添仪器设备，保障必要经费；加强医疗急救中心和妇幼保健等工作；加强公共卫生科学技术研究和应急医疗卫生队伍建设。

四、加强爱国卫生工作，提高城乡公共卫生水平

　　要完善组织机构，制定工作目标，落实具体措施，坚持不懈地抓好群众性、社会性的爱国卫生工作，组织动员广大人民群众自觉革除危害健康、污染环境的陋习，逐步形成讲文明讲卫生讲科学的良好风尚。当前和今后一个时期，要有步骤、有重点地对随地吐痰、乱扔垃圾、污染环境的问题，饮食摊点、夜市排档、集贸市场食品卫生问题等，综合运用教育、法制、经济、行政等手段，集中力量逐项整治，并加以巩固和规范，逐步提高城市的管理水平和卫生水平。

要广泛开展卫生健康教育、社会公德教育和全民健身活动，普及卫生科学知识，发动群众从现在做起、从自己做起、从身边做起，养成良好的卫生习惯和文明生活方式，提高人民的健康水平。要注意抓好爱国卫生的基础工作，充分发挥单位、社区、村镇等基层组织的作用，落实“门前三包”，开展灭“四害”活动，清除卫生死角，推进“清洁武汉，美化家园”活动向纵深发展，共同创造优美的城市环境和居民生活环境。

五、深入开展法制宣传教育，依法强化公共卫生管理

　　要深入开展法制宣传教育，使全市各级国家机关、社会各组织、单位和全体公民自觉履行法定的公共卫生义务；各新闻单位要加大卫生法制宣传教育力度，无偿地开展公共卫生公益性宣传；教育部门要在学校开设公共卫生教育和法制教育课程，增强学生公共卫生意识和法律意识。

　　要加快公共卫生事业的立法步伐，认真研究和加强公共卫生工作中带有普遍性、共同性的问题，制定地方性公共卫生法规和政府行政规章，推进公共卫生事业法制化。各级政府要运用法制手段管理好公共卫生事务，认真贯彻《武汉市执法责任制工作条例》，加强公共卫生行政执法和执法监督。各级人大常委会要认真开展执法检查和监督，对不作为和乱作为的行为坚决予以追究。要加强公共卫生行政执法队伍建设，保障行政执法人员的基本工作需要。要加大环境保护、传染病防治工作的执法力度，强化对食品卫生和安全的检查，依法取缔无证饮食摊群，严肃查处无照生产经营食品和生产经营劣质食品的行为，对造成严重后果的要加重处罚；依法制裁破坏公共卫生设施的违法犯罪分子，维护市场经济秩序和城市管理秩序。


最高人民法院


最高人民法院关于人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题




　　关于婚姻问题

　　一些去台人员，由于夫妻长期隔离在海峡两岸，家庭发生了变异：有的单方在大陆依法办理了离婚手续；有的一方或者双方已经再婚，或者长期与他人以夫妻的名义同居生活，生育了子女，等等。对这种由于特殊的历史原因造成的婚姻纠纷，我们将充分考虑海峡两岸人民长期分离的实际情况，从有利于稳定婚姻家庭关系的现状出发，根据我国婚姻法一夫一妻制的基本原则，妥善处理。这类案件有以下几种情况：

　　第一，对已经人民法院判决离婚的案件，不论是单方诉讼还是双方诉讼，也不论对方是否接到判决书，法院的判决都是有效的。如果双方均未再婚，现在请求恢复夫妻关系的，人民法院可以用裁定注销原来的判决，宣告婚姻关系恢复。但经判决离婚后，一方或者双方又另行结婚的，如果其再婚的配偶已经离婚或者已经死亡，现在双方要求恢复夫妻关系的，应当到有关婚姻登记机关重新办理结婚登记手续；如果再婚配偶还健在，必须在办理离婚手续后，才可以与原配偶重新结婚。我们认为，这样实事求是地处理海峡两岸由于长期隔离而造成的特殊婚姻关系，是符合各方当事人的利益的。

　　第二，对双方分离以后未办理离婚手续，大陆一方又与他人结婚，或者长期与他人以夫妻关系同居生活的，我们原则上承认这种婚姻关系。现去台一方回来，大陆一方为与原配偶恢复关系，提出与再婚配偶离婚的，是否准予离婚，人民法院应当依照《中华人民共和国婚姻法》第二十五条关于“人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚”的规定处理。如果认定感情尚未破裂的，则判决不准离婚。去台一方回大陆定居后，向人民法院提出要求与在台的配偶离婚的，人民法院应当受理，并根据婚姻法的规定，作出是否准予离婚的判决。

　　第三，对于双方分离后未办理离婚手续，一方或者双方分别在大陆和台湾再婚的，对这种由于特殊原因形成的婚姻关系，我们不以重婚对待。当事人不告诉，人民法院不主动干预；如果其中一方当事人提出与其配偶离婚的，人民法院应当按照离婚案件受理。

　　关于夫妻共同财产问题

　　对去台一方请求原配偶返还婚前财产，或者要求分割夫妻共有财产的，如果这些财产在几十年中已被原配偶用于抚养子女，或用于赡养父母，或用于家庭其他生活消费的，人民法院应说服其撤诉或者驳回诉讼请求。但是，如果财产数额大并且标的物还存在的，在考虑其原配偶、子女等生活的情况下，可以酌情分割一部分给去台人员。对于过去财产问题的处理，原则上宜粗不宜细。这是因为，几十年的财产变化情况、几十年的权利义务状况不宜一一细算。这样处理对双方当事人可能更好一些。

　　关于抚养、赡养和收养问题

　　去台一方回大陆后，大陆一方向其索要已成年子女过去的抚养费用的，对这种请求人民法院原则上不予支持。因为支付子女的抚养费，是为了保证未成年子女的生活；现在子女已经成年了，就没有实际支付的必要了。抚养子女是夫妻双方的义务。夫妻双方都在，由夫妻双方共同承担这个义务；一方由于特殊原因未与子女共同生活或者无力尽抚养义务，则由另一方独自承担这个义务。因此，一方已经尽了全部抚养义务的，不能向对方主张追索抚养费。至于其他没有抚养、赡养义务的人，代替去台一方抚养了子女或者赡养了父母的，去台人员则应酌情补偿。

　　去台人员返回大陆定居后，要求自己的子女承担赡养义务的，人民法院应当根据法律规定和子女的家庭经济状况尽可能给予解决。但是，去台人员的子女已被他人合法收养的，在收养关系解除之前，不承担对生父或者生母的赡养义务。被收养的子女因生父或者生母回大陆而要求解除收养关系，或者去台人员要求解除收养关系的，要根据养父母、养子女、生父母三方面关系的实际情况，慎重地处理。

　　关于继承问题

　　按照《中华人民共和国继承法》的规定，去台人员和台胞与大陆同胞一样，享有同等的继承权，不能因为继承人去台湾而影响他们对在大陆遗产的继承。去台人员或者台胞对大陆的遗产主张继承权的，人民法院依法给予保护。人民法院过去处理的继承案件中已经给去台人员或者台胞保留了遗产份额的，他们可以向人民法院申请取得。过去未经人民法院处理过的继承问题，去台人员或者台胞回大陆后均可以向人民法院起诉。今后人民法院处理继承案件时，对在台湾的合法继承人，要设法通知其参加诉讼；无法通知的，应为其保留应继承的份额，并指定财产代管人。

　　关于房产问题

　　房屋产权是个比较复杂的问题。几十年的风风雨雨，许多房屋自然损坏严重，有的结构发生了变化，还有一些产权也发生了变化。对属于民事权益方面的房屋纠纷，包括房屋典当、买卖、租赁、代管和其他侵权纠纷，人民法院应依法受理。去台人员和台胞要求回赎去台前出典的房屋，如果土改中已经处理或者典期届满后承典人已依法取得所有权的，不再变动；法律、政策规定可以回赎的，应予准许。去台人员和台胞所有的房屋已被他人侵占或者处分的，人民法院应本着保护产权人的合法权益的原则，并根据纠纷的具体情况，妥善处理。去台人员和台胞的房屋去台前委托公民个人代管，现在房屋仍旧由代管人或者代管人的继承人代管，如果去台人员和台胞要求解除或者变更这种代管关系的，人民法院一般应予准许。

　　关于债务问题

　　现在去台人员对去台前发生在个人之间的债权债务关系主张债权，或者作为债务人被索偿，如果这种债权债务根据现行的法律、政策规定应当保护，并且能够提出证据的，人民法院都予以受理，并根据案件事实和双方现在的经济状况，合情合理地处理。

　　关于诉讼时效问题

　　为了保护去台人员和台胞的合法权益，我们在适用诉讼时效方面，对涉台民事案件作了特别规定。根据《中华人民共和国民法通则》的规定，从权利被侵害之日起超过二十年，权利人才向人民法院提起诉讼的，人民法院不予保护。由于涉及去台人员和台湾同胞的案件，许多已经超过二十年了，因此，对去台人员和台湾同胞的诉讼时效期间问题，根据民法通则第一百三十七条的规定，人民法院可以作为特殊情况予以适当延长。

　　保护海峡两岸当事人的合法权益，是大陆和台湾司法工作者的共同责任。我们希望能通过各类涉台民事案件的审理，促进海峡两岸同胞的正常往来，促进“三通”，从而有利于祖国的和平统一。