卫生部关于加强直属及双重领导事业单位财务管理工作的试行办法
卫生部
卫生部关于加强直属及双重领导事业单位财务管理工作的试行办法
1979年6月22日，卫生部
为了加强部直属及双重领导医疗、教学、科研等事业单位的财务管理工作，提高财务管理水平，充分发挥经济效果，特制订以下试行办法：
一、预算的编制和执行
预算的编制，财务部门应根据下年度的事业计划，参照本年度预算收支情况，组织各业务部门和有关科室共同研究，提出预算草案，经过群众讨论，然后由财务部门负责综合平衡，经领导审核后报部。
各单位附属医院的预算，目前采取的是“全额管理，差额补助”的办法，今后拟逐步实行“全额管理，定额补助，结余留用”的制度。对医疗、教学、科研机构的各项工作，逐步实行“定额”考核。各单位附属的药厂、印刷厂、动物室、洗衣房、照相室、维修室、招待所等单位，凡有条件的，要逐步实行单独的经济核算。
（一）收入部分
1．业务收入：按核定床位、门诊工作量等，根据当地收费标准及有关规定，在科室收入计划的基础上认真核算，打稳打足，力争实现。
2．其他收入：变价收入、废品处理收入、进修费和各种杂项收入，均应根据国家有关规定计算列入。
（二）支出部分
1．人员经费：在没有正式核定人员编制以前，暂按当年年底预计达到人数和经上级批准的下年度人员增减计划数，按平均工资计算，补助工资和职工福利费按国家规定计算列入。
2．人民助学金：按在校实有学生和计划招生数（包括一般学生、进修生、研究生、留学生和中等专业学校学生）根据国家享受人民助学金等有关规定编列。
3．修缮费和零星土建费：应根据需要和可能，认真考虑技术条件、材料来源、施工力量等作好平衡，列入预算。
4．设备购置费：首先要充分利用现有设备，挖掘潜力，大力提倡专管共用的精神，提高使用率。对确需添置的，要考虑周全，尤其是大型和精密贵重仪器设备，要认真考虑技术和安装等条件，以防止积压和浪费。设备购置计划要经财务部门审核后编列预算。
5．公务费、业务费、修缮费、其他费用、差额补助费等，凡当地有定额标准或能够按消耗定额计算的，都应按定额计算，目前没有定额的，要本着实事求是，勤俭节约的精神，编列预算。
（三）预算的报送时间
各单位要在当年八月底以前把下年度预算编好，报部一式二份。
（四）预算的执行
年度预算一经核定就要坚决按照执行。要统筹安排，留有余地。非有特殊情况，不得追加预算。零星土建变更计划时，在京单位须报部同意；京外单位须经当地主管局同意并报部备案。
为加强财务监督，严格财经纪律，认真执行财务预算，保证事业计划的顺利完成，各单位在研究、确定与经费收支有关的问题时，须有财务部门参加。对外签订经济合同或协议等，要经财务部门签章，并交财务部门一份存查，否则，财务部门有权拒绝付款。
二、季度会计报表和决算
季度会计报表是单位在一定时期内资金活动情况的综合反映，对加强预算管理，具有重要作用。要求在每季度终了后十五日内认真汇总报部一份。第四季度可按规定编报决算，不再报送季度会计报表。
决算是反映年度财务计划和事业计划完成情况的年终总结。各单位主管财务的领导同志要组织有关科室就事业计划和财务计划的完成情况、经济效果及存在的问题，进行认真总结，不断提高科学管理水平。
在年终决算以前，必须认真地对往来款项和预算内预算外资金进行认真清理。防止资金转移。编报决算要求做到报送及时、数字准确、内容完整，并有扼要的文字说明。
年度决算应于下年度一月底以前报部一式二份。
三、财产物资的核算和管理
各单位的物资和财务部门要密切配合，共同管好用好各种财产物资。要建立健全各项管理制度。物资部门要建立健全固定资产，库存材料明细帐，定期与财务部门核对帐目，如有不符应及时查明原因进行处理。
（一）固定资产管理：
1．一般设备，单价在二十元以上，使用年限超过一年以上或单价虽不满二十元，但耐用年限在一年以上的成批设备；专业设备单价在一百元以上，使用年限在一年以上的（包括自制加工的），均属固定资产，应列入固定资产帐。物资管理部门应建立财产管理、报损、报废、赔偿等制度，定期清查。
2．固定资产的报废和处理，要经使用单位、管理部门、财务部门会同专业人员、认真审查鉴定。对确实不能使用的固定资产，单价在万元以下的，三级及以下单位报二级单位批准，二级单位报部批准；万元以上的，在京单位报部批准，京外单位报请当地主管局批准并报部备案。需要报废的锅炉，报请地方劳动部门审批。
3．本单位积压或多余的固定资产，应及时报请上级单位研究处理。凡调出统配部管物资及设备单价在万元以上的报部批准；万元以下的设备，三级及以下单位报二级单位批准，二级单位报部批准；并须按照财经制度进行财务处理，办理调拨手续，非经批准，任何部门和个人都不得擅自处理固定资产。
（二）库存材料管理
1．各单位的物资部门对库存材料和低值易耗品，应加强管理，并设置明细帐，定期盘点，并与财务部门进行核对。对于盘盈、盘亏的物资，应查明原因及时处理。
2．库存材料和低值易耗品库存量，要核定合理库存，一般储备三个月左右的用量。物资部门的年度采购计划应经财务部门综合平衡，列入预算，经领导批准后，严格按计划执行。
3．各医疗单位都要认真执行卫生部、财政部《关于改进医疗机构药品管理的通知》的规定，改变目前“以存定销”的办法，并结合本单位的特点，创造出新的经验，要制定各种材料的消耗定额，实行科学管理。
四、建立健全规章制度
（一）根据国务院颁发的《会计人员职权条例》和当地有关规定，结合本单位的具体情况制订实施细则。
各级财务人员，要认真学习马列主义毛泽东思想，学经济、学技术、学管理，不断提高思想政治和业务技术水平，认真履行职责，正确行使国家赋予的权限。
（二）各单位的财务部门，要严格执行国家财经纪律和制度，精打细算，管好用好各项资金，积极组织合理收入，节约一切可以节约的支出。同时要配合物资管理部门，把各种物资管好，认真核定储备定额。要做到有物有帐，帐物相符。充分挖掘潜力，防止积压浪费。
（三）为了加强管理，防止漏洞，各单位所需费用收据（包括门诊挂号证各种收费收据等）均由财务部门统一管理，使用部门要向财务部门办理领用和结报手续。
（四）根据《会计人员职权条例》的规定，各单位都必须单独设置财会机构，配备和充实财会人员。各单位必须加强对财会工作的领导，要从政治上、业务上、生活上关心财会人员，帮助他们解决实际问题。有条件的单位，可以举办短期或业余的财会人员培训班，培养提高干部，以适应工作的要求。
五、奖惩制度
对认真执行财经制度、勤俭节约、修旧利废，改革药品管理和科室核算等，作出优异成绩的单位和个人，应根据国家有关规定给予适当的表扬和奖励；对于违反财经纪律、铺张浪费的，要给予批评和教育，情节严重的要严肃处理。
全国人民代表大会常务委员会关于我国加入《关于援救航天员，送回航天员及送回射入外空之物体之协定》的决定(附协定全文)
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于我国加入《关于援救航天员，送回航天员及送回射入外空之物体之协定》的决定
（1988年11月8日通过）
第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定：中华人民共和国加入《关于援救航天员，送回航天员及送回射入外空之物体之协定》。
关于援救航天员，送回航天员及送回射入外空之物体之协定
各缔约国，
鉴于关于各国探测及使用外空包括月球与其他天体之活动所应遵守原则之条约极关重要，该约规定遇航天员有意外事故，危难或紧急降落之情形，应给予一切可能协助，迅速并安全送回航天员，及送回射入外空之物体，
亟欲发展并进一步具体表示此种义务，
深愿促进外空和平探测及使用之国际合作，
益以人道精神驱使，
爰议定条款如下：
第一条
缔约国于获悉或发现外空机人员遭遇意外事故，或正遭受危难情况，或已在缔约国管辖领域内，在公海上，或在不属任何国家管辖之任何其他地点作紧急或非出于本意之降落时，应立即：
（甲）通知发射当局，或于不能查明发射当局并立即与之通讯时，立即以其可以使用之一切适当通讯工具公开宣告；
（乙）通知联合国秘书长，由秘书长以其可以使用之一切适当通讯工具传播此项消息，毋稍稽延。
第二条
如因意外事故、危难、紧急或非出于本意降落之结果，外空机人员在一缔约国管辖领域内降落，该缔约国应立即采取一切可能步骤援救此种人员，并提供一切必要协助，该缔约国应将所采步骤及其进展情形通知发射当局及联合国秘书长。如发射当局之协助有助于实现迅速援救，或对搜寻及援救行动之效力大有贡献，发射当局应与该缔约国合作，以求有效进行搜寻及援救行动。此项行动应受该缔约国指挥管制，该缔约国应与发射当局密切并不断会商行事。
第三条
如获悉或发现外空机人员已下降于公海上或不属任何国家管辖之任何其他地点，能提供协助之各缔约国应于必要时对搜寻及援救此种人员之行动提供协助，以确保其迅速获救。各该国应将其所采步骤及其进展情形通知发射当局及联合国秘书长。
第四条
如因意外事故、危难、紧急或非出于本意降落之结果，外空机人员在一缔约国管辖领域内降落，或在公海上或不属任何国家管辖之任何其他地点发现，应将此种人员安全并迅速送交发射当局代表。
第五条
一、缔约国于获悉或发现外空物体或其构成部分已于其管辖领域内，或在公海上，或在不属任何国家管辖之任何其他地点返回地球时，应通知发射当局及联合国秘书长。
二、缔约国对发现外空物体或其构成部分之领域有管辖权者，如经发射当局请求并获得该当局如经请求而提出之协助，应采取其认为可行之步骤，寻获该物体或其构成部分。
三、如经发射当局请求，在发射当局领域范围以外发现之射入外空物体或其构成部分应送还发射当局代表或留待发射当局代表处置；如经请求，在送还之前，该当局应先提出证明资料。
四、虽有本条第二项及第三项之规定，缔约国有理由相信在其管辖领域内发现或其于别处寻获之外空物体或其构成部分具为危险或毒害性质时，得将此情形通知发射当局，发射当局应立即采取有效步骤，于该缔约国指挥及管制下，消除可能之损害危险。
五、为履行本条第二项及第三项下关于寻获及送还外空物体或其构成部分之义务所支付之费用应由发射当局承担。
第六条
本协定称“发射当局”谓负发射责任之国家或遇国际政府间组织负发射责任时，则指该组织，但该组织必须宣布接受本协定所规定之权利与义务，且该组织之多数会员国为本协定及关于各国探测及使用外空包括月球与其他天体之活动所应遵守原则之条约之缔约国。
第七条
一、本协定应听由所有国家签署。凡在本协定依本条第三项发生效力前尚未签署之任何国家得随时加入本协定。
二、本协定应由签署国批准，批准文件及加入文件应送交美利坚合众国，大不列颠及北爱尔兰联合王国及苏维埃社会主义共和国联盟政府存放，为此指定各该国政府为保管政府。
三、本协定应于五国政府，包括经本协定指定为保管政府之各国政府，交存批准文件后发生效力。
四、对于在本协定发生效力后交存批准或加入文件之国家，本协定应于其交存批准或加入文件之日发生效力。
五、保管政府应将每一签署之日期，每一批准及加入本协定之文件存放日期，本协定发生效力日期及其他通知，迅速知照所有签署及加入国家。
六、本协定应由保管政府遵照联合国宪章第一百零二条规定办理登记。
第八条
本协定任何当事国得对本协定提出修正。修正对于接受修正之每一当事国，应于多数当事国接受时发生效力，嗣后对于其余每一当事国应于其接受之日发生效力。
第九条
本协定任何当事国得在本协定生效一年后以书面通知保管政府退出协定。退出应自接获此项通知之日起一年后发生效力。
第十条
本协定应存放保管政府档库，其英文、俄文、法文、西班牙文及中文各本同一作准。保管政府应将本协定正式副本分送各签署及加入国政府。
为此，下列代表，各秉正式授予之权，谨签字于本条约，以昭信守。
本条约共缮三份，于公历1968年4月22日订于华盛顿、伦敦及莫斯科。
广电总局办公厅转发文化部办公厅关于严厉打击《功夫》、《刀郎》、《汉武大帝》等以及成系列违法音像制品的通知
国家广播电影电视总局
广电总局办公厅转发文化部办公厅关于严厉打击《功夫》、《刀郎》、《汉武大帝》等以及成系列违法音像制品的通知
2005年1月19日，广电总局办公厅向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅），中央电视台、中国教育电视台、解放军总政艺术局、中直有关制作单位转发了文化部办公厅《关于严厉打击〈功夫〉、〈刀郞〉、〈汉武大帝〉等以及成系列违法音像制品的通知》，通知说，最近，文化部办公厅发出了《关于严厉打击〈功夫〉、〈刀郞〉、〈汉武大帝〉等以及成系列违法音像制品的通知》（办市发〔2004〕34号），针对近来社会上出现的采用压缩DVD技术盗版音像制品的现象，要求各级文化管理部门和稽查机构进行严厉打击。此前，文化部《关于立即开展音像市场整治冬季行动严厉打击DVD压缩碟的紧急通知》（文明电字〔2004〕28号）下发后，各级文化市场管理部门、稽查机构经过周密组织，积极行动，在打击DVD压缩碟等违法音像制品方面取得了重要成果。
DVD压缩碟等盗版音像制品的出现，不仅对音像制品经营企业的批发、零售等正常经营造成了冲击，也给音像制品的生产企业特别是电视剧生产企业带来了严重危害。为此，特将文化部办公厅《严厉打击〈功夫〉、〈刀郞〉、〈汉武大帝〉等以及成系列违法音像制品的通知》转发给你们，请各级广电部门从维护影视产业发展和营造良好市场经济秩序的高度，充分认识DVD压缩碟等盗版音像制品的危害性，积极行动起来，采取切实措施，严厉打击DVD压缩碟等盗版音像制品，保障音像制品的生产、经营和销售企业和电视剧制作生产企业的合法权益不受侵犯。
请各级广电行政部门与文化部门配合，采取专项行动，开展这项整治工作，以保障电视剧产业的健康发展。
文化部办公厅关于严厉打击《功夫》、《刀郎》、
《汉武大帝》等以及成系列违法音像制品的通知
各省、自治区、直辖市文化厅(局)、新疆生产建设兵团文化局，北京市新闻出版局：
2005年元旦、春节将至，这是音像市场一年一度的销售旺季。不法分子也往往利用元旦春节期间大肆兜售、抛销走私盗版音像制品，扰乱文化市场秩序，侵犯著作权人的知识产权。为了进一步加强节庆期间音像市场管理，坚决打击侵犯知识产权的违法犯罪活动，为我国民族音像产业的发展创造良好市场环境，现将有关事项通知如下：
一、近来，受DVD压缩碟等违法音像制品的冲击和影响，音像制品批发、零售商经营正版的信心受到损害，市场出现了不正常的大量退货等现象。各级文化管理部门、稽查机构要从推进社会主义精神文明建设，保护知识产权和民族音像产业的高度，坚决打击DVD压缩碟等一系列违法音像制品，高度重视对当地文化市场的培育和发展，帮助音像制品经营单位建立信心，提高市场开拓能力和抵御风险的能力，坚定不移地从事正版音像制品的物流配送和分销经营活动，为满足人民群众日益增长的文化需求服务。
二、为了切实加大对知识产权保护的力度，最高人民法院、最高人民检察院最近公布了《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下称《解释》)并已正式施行。《解释》明确规定，复制发行违法音像制品1000张(份)的，应当以侵犯著作权罪判处三年以下有期徒刑或拘役；复制发行违法音像制品500O张(份)的，应当以侵犯著作权罪判处三年以上七年以下有期徒刑。《解释》的正式施行，为加强音像市场管理，保护正版经营，严厉打击盗版经营奠定了良好的法律基础。
各级文化市场管理部门、稽查机构要认真学习、领会、贯彻和落实《解释》，进一步开展把盗版分子送上法庭的整治行动。在文化市场稽查管理工作中要特别注重与公安、检察和法院等部门协调配合，严格执行《解释》，加大对音像市场的刑法保护力度。凡涉嫌触犯刑律的案件，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，备齐有关文件，周密组织案件移交。
三、《文化部关于立即开展音像市场整治冬季行动严厉打击DVD压缩碟的紧急通知》(文明电字[2004]28号)下发以后，各级文化市场管理部门、稽查机构周密组织，积极行动，在打击DVD压缩碟等违法音像制品方面取得了重要成果，但是盗版DVD压缩碟猖獗的势头并没有根本遏制，在一些地区这种盗版泛滥的问题仍然严重。各地要继续贯彻落实《文化部关于立即开展音像市场整治冬季行动严厉打击DVD压缩碟的紧急通知》，坚决打击不法分子利用高科技手段从事走私盗版的违法犯罪行为，坚决收缴DVD压缩碟等各类违法音像制品，并组织大规模的销毁活动，以震慑不法分子，表明政府部门打击盗版，保护知识产权的力度和决心。
四、近年来，极少数盗版分子往往疯狂盗版具有较高市场号召力的节目，使得权益人遭受重大经济损失。近期，要严厉打击电影《天下无贼》(正版将由广东中凯文化发展有限公司独家发行，全部加贴YX0008号段的新版音像防伪标识)、《功夫》(正版将在2005年2月1日起由广东泰盛文化传播有限公司发行)、音乐专辑《刀郎一喀什噶尔胡杨》(正版将由广东大圣文化传播有限公司独家发行，全部加贴YX0009号段的新版音像防伪标识)、电视剧《汉武大帝》(正版将由广东中凯文化发展有限公司独家发行，全部加贴YX0008号段的新版音像防伪标识)等违法音像制品。同时，
文化部文化市场司将在中国文化市场网(www.ccm.gov.cn)上公布所有刀郎(罗林)原人原唱正版音像制品目录和特征。
五、极少数不法分子在盗版活动中往往大量收集节目，采用系列盗版方式，标注系列名称，大规模冲击市场。电影和音乐是成系列盗版最多的两个门类。各地在工作中要注意收集系列盗版的名称和特征，定期下发查缴目录，指导当地的稽查工作。文化部文化市场司将在中国文化市场网音像电影频道和文化稽查频道开设“成系列盗版目录”专题，随时公布最新的成系列盗版的名称、特征和主要节目种类。请各地把查处案件过程中发现的成系列盗版的名称、特征、主要节目种类和数量等情况报送文化部文化市场司(010--65551880，65551899)。
特此通知。
二〇〇四年十二月二十九日