关于颁发《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的通知
关于颁发《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的通知
1993年9月8日，国家海洋局
沿海省、自治区、直辖市、计划单列市海洋局（处、办），国家海洋局各直属单位：
《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》已经一九九三年六月十八日国家海洋局第四次局务会议审议通过，并经国家科委审议同意，现颁布施行。
海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定
第一条 为加强我国海洋环境预报与海洋灾害预报警报工作的管理，避免多渠道发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报给社会活动造成混乱和不良后果，防止和减轻海洋灾害给人民生命财产和经济建设造成的损失，特制定本规定。
第二条 海洋环境预报与海洋灾害预报警报的发布是指通过公共信息和宣传媒介发布系统，包括广播、电视、传真、电传、报刊、预报单（表）、邮寄等方式公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报和为海上经济活动提供专项海洋环境预报服务。
第三条 国家对公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报实行统一发布制度，由国家和地方各级海洋环境预报部门负责发布。国家海洋环境预报部门指，国家海洋预报台；国家区域海洋环境预报部门指，青岛海洋预报台、上海海洋预报台、广州海洋预报台；地方海洋环境预报部门指，各沿海省、自治区、直辖市、计划单列市海洋管理局（处、办）所属的海洋预报台、站。
其他组织和个人均不得向社会公开发布各类海洋环境预报与海洋灾害预报警报。
第四条 公开发布的海洋环境预报种类有：预测、预报、消息、速报、公报等；内容有：海温、盐度、潮汐、潮流、海流、海平面、水质等。公开发布的海洋灾害预报警报种类有：消息、预报、警报、紧急警报；内容有：海浪、风暴潮、海冰、海啸、赤潮、海上溢油扩散及其它海洋污染事件对海洋自然环境影响和变化情况。
第五条 公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报范围是：我国沿海港口、海岸带、海岛、渤海、黄海、东海、南海、及其邻近洋区。
第六条 国家和地方各级海洋环境预报部门，按照各自分管的责任海区，公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报。
第七条 科研教学单位、学术团体和个人，研究海洋环境所得出的预测结论和意见，可向国家和地方各级海洋环境预报部门提供或介绍，或在海洋环境预报部门主持召开的海洋环境预报会商会和专业会议以及学术刊物上发表，但不得以预报形式公开发布。
第八条 国家和地方各级海洋环境预报部门要重点做好海洋灾害的预报警报服务，在公开发布有重大影响的海洋灾害预报警报时，要向当地政府和有关部门报告，积极配合当地政府做好防灾抗灾工作。
第九条 新闻、宣传等机构在发表具有重大影响的海洋环境预测的新闻报道前，应该征得国家或地方海洋环境预报部门的同意。
第十条 国家海洋局对从事为海上经济活动提供专项海洋环境预报服务的单位，实行资格审查制度，并负责颁发专项海洋环境预报服务资格证书。
第十一条 对违反上述规定，擅自发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报，且造成比较大的不良影响和严重后果的组织或个人，国家海洋局和沿海省、自治区、直辖市、计划单列市海洋局（处、办）有权予以追究。
第十二条 本规定由国家海洋局负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起生效。
关于《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的说明
一、制定《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的必要性
海洋环境预报与海洋灾害预报警报是为国民经济建设服务的重要手段，正确使用海洋环境预报与海洋灾害预报警报，能最大限度地减少因海洋灾害给人民生命财产造成的损失，保护人民的生命财产安全。可见，海洋环境预报与海洋灾害预报警报工作具有重要的意义。自六十年代开始组建国家海洋局以来，各级海洋环境预报部门始终履行着向社会公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报的职责，做了大量有针对性的工作，受到了各级有关部门和人民群众的好评，为沿海地区国民经济建设的顺利进行做出了自己的贡献。但近十多年来，非海洋环境预报部门和以个人或研究小组名义公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报的现象屡有发生，在社会上造成了不良影响，有时引起不必要的动荡，给人民群众和各级生产指挥部门造成混乱，反映较为强烈，我们虽然及时给予纠正并做出详细说明，但见效较小，迫切需要以法规的形式予以规范。目前，这种时机和条件已基本成熟，特制定《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》（以下简称《规定》）。
二、几个需要说明的问题
1．管理和发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报工作是国家海洋局主要职责之一。从一九九○年开始，国家海洋局为制定本《规定》开展了广泛、深入的调查研究和分析论证工作，搜集和分析了各方面的情况反映和资料，在先后走访和征求有关方面的意见后，于一九九二年草拟了《规定》初稿，翌年二月正式向沿海地方政府有关部门、国务院有关部、委、局和主要的海洋产业部门共五十个单位发出《规定》征求意见函。绝大多数在回复的电函、信函中对《规定》表示赞同。交通部、水利部、总参气象局、国家气象局在文件复函中提出了某些修改意见。我们在充分吸取各方面意见的基础上，经过综合考虑，对《规定》进行了反复修改。本《规定》经一九九三年六月十八日国家海洋局第四次局务会议审议通过，并经国家科委审议同意，现颁布施行。
2．关于海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布权限。公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报是向党政部门和社会公众提供环境预报、情报、资料信息服务。国家海洋局的职责之一是，负责组织经常性的海洋环境监测和调查，研究海洋环境状况的发展趋势，发布海浪、海温、潮汐、海流、风暴潮、海冰等预报和海洋灾害警报以及污染通报、定期对海洋环境质量作出评价。本《规定》明确提出了国家对公开发布的海洋环境预报与海洋灾害预报警报实行统一发布制度，规定了国家和地方各级海洋环境预报部门按其职责分工负责公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报，其他组织和个人均不得向社会公开发布各类海洋环境预报与海洋灾害预报警报。国务院其他部门和军事部门所属的有关台站或机构，可向本部门发布专业海洋环境预报。
3．关于第十条，国家海洋局对专项海洋环境预报服务，实行资格审查管理制度，将按照海洋环境预报职责和服务能力进行审查和批准，强化行业管理，避免报出多门，确保预报服务质量。有关专项海洋环境预报服务资格审查管理办法，国家海洋局另行制定。
4．《规定》对公开发布的预报、警报种类和内容做了规定，在时效上未做统一规定，因为有些海洋要素变化激烈，有些变化相对缓慢，保守性强。另外，有的长周期变化明显，而短周期变化不显著。统筹考虑，不宜在时效上统一规定。根据需要与实际状况，按时发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报，这样更能体现海洋环境预报与海洋灾害预报警报对国民经济部门的参谋作用，当好各级人民政府在组织防灾抗灾工作中的助手，更好地为经济建设服务。
5．对于某些科研教学单位、学术团体和个人的海洋环境预报意见应持慎重态度。近些年，一些科研教学单位或个人，在研究海洋环境方面提出了一些方法，取得了一些有益的结果，国家鼓励、支持他们把预测结论和依据介绍或提供给各级海洋环境预报部门，以便在做海洋环境预报时参考，他们可以参加海洋环境预报会商会，也可将预测结论和依据提供给各级领导部门，或在学术刊物上发表，但不得以预报形式向公众发布。这样既激发他们的积极性，也有利于海洋环境预报部门，相互取长补短，同时避免“报出多门”给各级领导、公众和用户带来使用上的混乱和不便。
6．关于各类海洋环境预报新闻报道的审核制度。近年来，个别人把在学术讨论会或有关会议上的海洋环境预报观点和个人意见，通过记者在内部报道或在报纸上发表，它涉及到一些重要的海洋环境预报内容，在发稿时没有同海洋环境预报部门联系，也没有送清样核校就直接刊出，在社会上造成不良影响和动荡，因此在《规定》中做出了有关在报道前“应征得国家或地方海洋环境预报部门的同意”的规定。