平顶山市行政审批服务中心办理事项管理暂行办法、各类事项审批暂行办法、重大事项联审暂行办法、考核奖惩暂行办法
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市行政审批服务中心办理事项管理暂行办法、各类事项审批暂行办法、重大事项联审暂行办法、考核奖惩暂行办法
2002-7-17 平政办(2002)80号
各县、区、市人民政府，市人民政府各部门:
《平顶山市行政审批服务中心办理事项管理暂行办法》、《平顶山市行政审批服务中心各类事项审批暂行办法》、《平顶山市行政审批服务中心重大事项联审暂行办法》、《平顶山市行政审批服务中心考核奖惩暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二00二年七月十七日
平顶山市行政审批服务中心办理事项管理暂行办法
为加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，制定平顶山市行政审批服务中心(以下简称“中心”)办理事项管理暂行办法。
一、即办件的管理
(一)即办件的认定
程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均后即办件。
(二)即办件的管理
1、即办件必须即收即办，由窗口工作人员直接办理;
2、对即办件要及时输入即办件数据库。
二、退回件的管理
(一)退回件的认定
有下列三种信形之一的申请事项，均属退回件。
1、服务对象正式向窗口申请，其申报材料缺少主件的;
2、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策规定的;
3、申办事项经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
(二)退回件的管理
1、服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定。若项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或踏勘，但最迟不超过3天。
2、各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的，须向服务对象出具《平顶山市行政审批服务中心××窗口退回件通知书》，注明退回原因。
3、服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到“中心”督查科申请复核，由督查科会同有关部门予以复核裁定。
三、补办件的管理
(一)补办件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件:
1、服务对象的申报材料中已有主件但未带来的;
2、服务对象的申请材料中非主体材料不全，服务对象承诺补齐的;
3、服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
(二)补办件的管理
l、补办件首先必须收件，由收件人出具《平顶山市行政审批服务中心××窗口补办件通知书》，交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项。
2、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
四、承诺件的管理
(一)承诺件的认定
申请事项涉及1一2个主管部门，或需经审核、现场踏勘，应承诺在一定期限内办结的，均属承诺件。
(二)承诺件的管理
1、承诺件收件后，应及时输入到承诺件数据库，并打印《平顶山市行政审批服务中心××窗口承诺件通知》一式三联，其中第一联报“中心”督查科，第二联报审批部门领导，第三联交服务对象，《通知书》应明确承诺办结时限;承办期间，窗口微机存盘;
2、承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘;
3、承诺件所涉及的工作内容，若属于窗口工作人员无力办结的，应由受理窗口单位负责办结，不得要求服务对象去“中心”窗口以外的地方办理任何手续;
4、承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间。超过承诺时间，按“中心”制定的《奖惩暂行办法》处理;
五、联办件的管理
(一)联办件的认定
有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件;
l、服务对象的申请属于基建项目或投入在500万元以上的技改项目;
2、服务对象的申请需经3个以上主管部门审批。
(二)联办件的管理
1、实行牵头单位负责制，由牵头单位和“中心”组织联合办理。
2、联办件的受理牵头责任单位为市计委、市经贸委、市规划局、市外经贸局、市工商局等。
3、牵头责任单位窗口工作人员受理联办件后，应及时输入到联办件数据库，并打印《平顶山市行政审批服务中心××窗口联办件通知书》一式三联，其中，第一联报单位领导，第二联报“中心”协调科，第三联交服务对象;
4、牵头责任单位窗口收件后，应立即通知有关窗口(部门)，并向“中心”提出联办意见。同时帮助指导申请对象为联审会提供相关文件、图纸、资料。
5、“中心”主持召开联审会，组织各有关部门联合办理，保证在承诺时限内办结。
六、上报件的管理
(一)上报件的认定
服务对象申请事项的审批权在省以上部门，需要转报、上报的，均为上报件。
(二)上报件的管理
上报件受理后，窗口单位应向服务对象承诺上报时限，并尽快与上级主管部门联系，负责协助申请人全过程办理。
“中心”应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
七、本暂行办法由平顶山市行政审批服务中心负责解释。
八、本暂行办法自发布之日起执行。
平顶山市行政审批服务中心各类事项审批暂行办法
为简化审批程序，提高办事效率，特制定平顶山市行政审批服务中心(以下简称“中心”)各类事项审批(包括审批、核准、审核和办证、办照等，下同)暂行办法。
一、一般事项的直接办理制
(一)一般事项的范围
一般事项是指程序简便，材料齐全，可当场或当天办理的事项。如:
1、市公安局受理的军队转业干部、复员退伍军人入户，大中专院校招生户口和毕业生户口迁入，民用爆炸物品购买、运输许可等。
2、市国土资源局受理的商品房预售备案等。
3、市外经贸局受理的来料加工贸易审核等。
4、市建委受理的户外广告场地占用等。
5、市国税局、地税局受理的税务登记。
6、市环保局受理的夜间建筑施工作业等。
7、市民政局受理的涉外婚姻登记。
8、市财政局受理的行政事业单位产权登记等。
(二)一般事项的办理。
一般事项采取直接办理制，其基本程序为:
1、服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结。
2、服务对象申报材料不全面影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性明确告知补办材料，在服务对象补齐材料后当场办结。
二、特殊事项的承诺办理制
(一)特殊事项范围
特殊事项是指涉及1一2个主管部门，需经审核或现场踏勘的申请事项。承诺事项必须在承诺时限内办结。如:
1、市公安局受理的户口迁入的投靠类、农转非及各种出国出境证和消防管理证照等。
2、市计委、市经贸委受理的可行性研究报告等。
3、市国土资源局受理的土地登记发证等。
4、市建委受理的建设项目施工许可证、建设工程竣工验收等。
5、市环保局受理的建设项目环保审批等。
6、市工商局受理的企业注册登记、广告经营公司设立登记等。
7、市质量监督局受理的特种设备使用许可证等。
8、市交通局受理的营业性中外合资、合作道路运输审核等。
9、市物价局受理的自来水、电力、热力价格审核等。
(二)特殊事项的办理
特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为:
1、服务对象向“中心”有关窗口提出申请。
2、“中心”有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。申报材料齐全，收件人应出具《平顶山市行政审批服务中心××窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限;服务对象申报材料不全，但不影响审批的，应出具《平顶山市行政审批服务中心××窗口补办件通知书》，一次性明确告知服务对象需补办的事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算。
3、窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向“中心”和主管部门报告。
4、主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出处理决定，并将处理决定和相关材料转交服务窗口。
5、服务对象在承诺时限到时，凭通知书到原受理窗口查询办理结果。如对办理结果持有异议，可向“中心”督查科投诉。
三、重大事项的联合办理制
(一)重大事项的范围
重大事项是指所有基建项目、投入在500万元以上的技改项目和其他需由3个以上主管部门审批的申请事项。如:
1、基建项目、房地产项目审批;
2、技术改造等重大事项的审批;
3、外商投资企业事项的审批;
4、其他联办事项的审批。
(二)重大事项的办理
1、服务对象应按不同的申请内容向窗口牵头责任单位提出申请。
(1)基本建设项目等重大事项的受理窗口牵头责任单位为市计委。
(2)技术改造等重大事项的受理窗口牵头责任单位为市经贸委。
(3)房地产项目的受理窗口牵头责任单位为市规划局。
(4)外商投资企业的受理窗口牵头责任单位为市外经贸局。
(5)其他重大事项视其情况，以审批程序的最后审批把关单位为责任单位。
2、责任窗口受理重大事项后，必须按“联办件管理办法”予以办理。
3、“中心”根据情况及时主持召开联审会议，明确联办件的牵头责任单位和相关内容，协调各有关单位联合搞好办理。
4、有关窗口必须根据联办件的内容和联审会议的要求，在承诺时间内办结。
四、上报事项的负责办理制
(一) 上报事项的范围
上报事项指需报上级有关部门审批的申请事项。如:
1、各类工程建设征、占用林地审批；
2、进出口权审批;
3、普通中等专业学校招生计划审批;
4、其它由上级有关部门审批的事项;
(二)上报事项的办理
上报事项采取负责办理制，其基本程序为:
1、服务对象向窗口提出申请;
2、窗口工作人员受理申请，确认属上报事项后，应出具《平顶山市行政审批服务中心××窗口上报件通知书》，明确承诺申请事项在本市的办理时限。
3、受理部门为办理责任部门，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果及时报“中心”督查科。
五、控制事项的明确答复制
(一)控制事项的范围
控制事项指国家明令禁止，不符合国家省、市有关政策，不符合平顶山市总体发展规划的申请事项。
(二)控制事项的办理
控制事项采取明确答复制，其基本程序为:
1、服务对象向有关窗但提出申请。
2、以窗口工作人员审查卓报材料如能够当天认定的控制事项;应当场或当天认定;并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理;如果项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员或部门共同审议，作出明确答复。
3、服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向“中心”督查科投诉。
六、对窗口工作人员及派出单位的要求
窗口工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。在中心设窗口的单位要围绕办好各类审批事项，制订内部办理运转程序、规章制度和技术规范;把任务明确到科室，把责任落实到个人，从真组织办理好中心窗口转交的各类申请事项，确保在承诺时间内办结。
七、本暂行办法由平顶山市行政审批服务中心负责解释。
八、本暂行办法自发布之日起执行。
平顶山市行政审批服务中心重大事项联审暂行办法
为进一步明确重大事项联办操作程序，规范完善联审制度，特制定平顶山市行政审批服务中心重大事项联审暂行办法。
一、重大事项的联审范围
重大事项指所有基建项目、投入在500万元以上的技改项目和其他需由3个以上主管部门审批的事项。
二、重大事项的联审责任单位
联办件审批实行责任单位牵头负责制，即从项目的立项受理到综合验收，由责任单位对其各个环节的审批跟踪负责。
(一)基本建设项目等重大事项的审批牵头责任单位为市计委。
(二)技术改造等重大事项的审批牵头责任单位为市经贸委。
（三）房地产项目的审批牵头责任单位为市规划局。
（四）外商投资企业的审批牵头责任单位为市外经贸局。
(五)非公有制商贸企业的审批牵头责任单位为市工商局。
(六)其他重大事项视具体情况，以审批程序中最后审批把关单位为牵头责任单位，特殊情况下也可由“中心”指定审批牵头责任单位。
三、重大事项的联审程序
(一)各窗口受理的申请事项认定属于联办件范围的，应立即通知该事项的联审责任单位，经联审责任单位初步审卷确认后，通过相关工作窗口受理，打印《平顶山市行政审批服务中心××窗口联办件通知书》一式三份，交申请对象，送审批单位领导，并报“中心”协调科。
(二)责任单位应及时督促，检查各有关窗口的资料准备，审查落实情况;认为需要召开联审会议的，向“中心”提出具体建议，并由“中心”通知有关部门组织联审。联审会议确定的事项以会议纪要形式印发各相关单位，按承诺时限办结。
(三)有2个或2个以上审批环节的审批项目，前一环节审批完毕后，审批责任单位和有关窗口应帮助指导申请对象尽快为下个审批环节准备好各种文件、图纸资料，实行跟踪服务。
四、重大事项联审会议
(一)联审会议由“中心”领导主持。
(二)联审会议参加对象
联审会议参加对象一般为联审单位，必要时，由主办责任单位窗口与“中心”协调科商定，通知相关单位参加。
(三)联审会议要求
1、审批责任单位要指导申请对象准备相关资料，分送相关窗口，并在会议前两个工作日报送“中心”协调科。
2、联审单位接到联审会议通知后，应派本单位主管审批领导出席，因特殊情况无法出席，必须指派全权代表参加，无故缺席的视为同意联审会议意见，应办理相关手续，并承担相应责任。如果要求申请对象补办有关手续、资料的，参加会议的联审单位应在会上明确提出。
3、联审会议统一由“中心”组织安排，需现场踏勘的，由“中心”和牵头责任单位组织集体踏勘。
(四)对一些联审范围内的小项目、简单项目，由“中心”协调科召集相关窗口协调办理。
(五)对联审会议涉及的未进“中心”的单位，有关单位也应按此办法执行。
(六)联审会议形成的会议纪要，由“中心”领导签发。联审会议通过的事项和决定，有关窗口和单位必须在规定的承诺时限内办结。
(七)为减化联审程序，减少会议，提高效率，对一些属于联审范围内但程序简单的项目，实行“联办项目审批联系单”制度，由“中心”研究后，将联审资料和“联系单”送达责任单位窗口，各窗口应在2个工作日内完成。“联系单”上的意见视同联审会议决定。
五、本暂行办法由平顶山市行政审批服务中心负责解释。
六、本暂行办法自发布之日起执行。
平顶山市行政审批服务中心窗口服务考核奖励暂行办法
为加强对市行政审批服务中心(以下简称"中心")窗口服务的规范化管理，进一步落实工作责任，转变工作作风，提高工作效率，特制定本考核奖励暂行办法。
一、考核奖励对象
本办法考核奖励对象为各有关部门和单位在“中心”的服务窗口及其窗口工作人员。
二、对服务窗口的考核
对服务窗口实行按月考核与年度考核相结合的办法。年度考核以月考核为基础。月考核设基本分l00分，最高得分120分。
(一)计分办法
1、人员到岗情况(10分)
窗口工作人员自觉遵守工作人员守则，严格执行考勤制度，按规定到岗办公的，得10分。
2、制度落实情况(10分)
能够认真落实值周制度、例会制度、带班制度、学习制度、投诉处理制度、党风廉政建设制度、组织活动制度、安全保卫制度和“中心”有关管理办法的，得10分。
3、收退件管理(10分)
严格按照收退件管理办法办理各种手续的，得10分。
4、限时服务(10分)
严格执行服务承诺时限制度，在承诺时限内办结率达到100%的，得10分。
5、档案管理(5分)
档案管理规范，资料齐全的，得5分。
6、计算机管理(10分)
严格执行操作程序，保证计算机设施完好、安全使用、运转正常的，得10分。
7、办件质量(10分)
在规定时限和职责范围内，办件准备率达到100%的，得10分。
8、收费管理(10分)
严格按照“中心”服务指南中规定的标准收费的，得10分。
9、卫生保洁(10分)
认真执行卫生制度，保持办公区域卫生整洁，工作人员着装整齐，资料摆放有序的，得10分。
10、服务对象评议(15分)
建立服务对象定期评议制度，“中心”统一印发服务对象评议表，设置服务对象评议箱，定期综合并公布评议结果。服务对象评议反映服务“优质”的得15分，反映服务“好”的得12分，反映服务“较好”的得8分，“一般”的得5分，“差”的不得分。
(二)加分办法
1、群众来信反映服务态度好、办事效率高的，加l分;
2、送来锦旗或匾额的，每次加2分;
3、按要求完成“中心”交办的临时工作任务，每次加1分;
4、积极为“中心”发展提供合理化建议，每采纳一条加1分;
5、受到“中心”表扬的，每次加1分;
6、在市以上新闻媒体上发表宣传“中心”的稿件的，每件加1一3分;
7、在每月卫生检查评比中获流动红旗窗口的加2分;
8、中心领导每月对窗口工作的综合评价获得优秀的加4分，良好的加3分，较好的加2分，一般的加1分，差的不如分。
以上8项每月加分累计不超过20分。
(三)扣分办法
1、人员到岗情况
窗口工作人员每请假一天扣O.5分;迟到、早退的每次扣1分;旷工一天扣3分;工作期间串岗、闲谈、打电脑游戏的，扣1分;“中心”督查科查岗时脱岗的每次扣1分。本项扣分累计不超过10分。
2、制度落实情况
不参加“中心”集体活动，每人次扣O.5分;带班领导不按时到岗的每次扣1分;不参加值周活动和“中心”例会的，每次扣1分;政治业务学习、党风廉政建设、组织活动等制度坚持不好的扣1分。本项扣分累计不超过10分。
3、收退件管理
应作收件处理而拒收的，每件次扣2分;需服务对象补件而未作详细说明应补内容的，每件次扣1分;属联办件，未向服务对象说明办理程序，或者未与有关部门取得联系，落实“首问负责制”不力的，每件次扣2分;收退件手续不规范，转送、报送不及时的，每件次扣2分;工作人员不负责任出现不良后果的，视情节扣2一5分。本项扣分累计不超过10分。
4、承诺时限
超过承诺时限办结的，每件次扣1分。本项扣分累计不超过10分。
5、档案管理
档案管理不规范，每次扣1分;资料缺失，每起视情节扣1一2分。本项扣分累计不超过5分。
6、计算机管理
下班后未关闭计算机和切断电源的，一次扣1分;操作不当导致计算机故障的，每次扣2分;使用来历不明软盘导致网络系统染毒的，扣10分。本项扣分累计不超过10分。
7、办件质量
办事结果有差错，每件次视情部扣1一3分。本项扣分累计不超过10分。
8、收费管理
擅自提高收费标准，每次扣5分;未经“中心”同意，增设收费项目或搭车收费的，每项扣5一10分。本项扣分累计不超过10分。
9、卫生保洁
凡出现违犯“中心”卫生管理制度情形的，每次扣1分。本项扣分累计不超过10分。
10、其他
群众来信、来访提出批评或举报、投诉经调查确属自身问题的，视情节每次扣2一5分;不能按要求完成“中心”交办工作的，每次扣1一2分;在重大事项联办过程中，对责任单位窗口的要求不落实，每起扣1分。本项扣分累计不超过15分。
三、对窗口工作人员的考核
实行按月考核与年度考核相结合的办法，从德、能、勤、绩和遵章守纪等方面进行考核。年度考核和半年考核以月考核为基础。月考核设基本分l00分，最高分120分。
(一)计分办法
1、作风建设 (15分)
思想作风正，大局观念强，服务态度优，遵纪守法好，得15分。
2、业务技能(15分)
了解“中心”的各项工作程序和规章制度，熟悉岗位业务知识，熟练使用办公自动化设备，具有较高的政策水平、较强的业务协调能力和文字表达能力的，得15分。
3、出勤考勤(20分)
没有旷工、迟到、早退、脱岗等现象，自觉遵守“中心”考勤制度的，得20分。
4、工作实绩(40分)
(1)办理事项合法适当，准确率达到100%的，得10分。
(2)在承诺时限本受理事项办结率达到100%的，得10分。
(3)服务对象对办理结果普遍 表示满意的，得20分。
5、制度落实(10分)
严格遵守中心学习、卫生、计算机管理、安全保卫、党风廉政建设等制度的得10分。
(二)加分办法
1、凡来人来信反映窗口工作人员服务态度好的，每次加l分;
2、送来锦旗或匾额的加2分;
3、按要求完成“中心”安排的临时业务或者其他工作的，每次加1分;
4、提出合理化建议被“中心”采纳的，每采纳一条加1分;
5、在市以上新闻媒体上发表宣传“中心”的稿件的，每件加1一3分;
6、所在窗口获流动红旗的，每次每人加1分;
7、有创造性成果或重大贡献经“中心”认定的，加5一10分;
8、受到“中心”表扬的每次加1分。
上述8项加分累计不超过 20分。
(三)扣分办法
1、作风建设
(1)言行不文明，经查实每次扣1一2分;
(2)没有佩证上 岗或者着装不规范的，每次扣1分;
(3)办事不积极，不服从"中心"管理的，视情节扣1一3分;
(4)对办事群众冷、硬、横、推的视情节扣6—8分;
(5)有吃、拿、卡、要等不廉洁行为的，一经发现扣10—15分，取消评优资格。
上述 5项扣分累计不超过15分。
2、业务技能
(1)由于业务不熟练，影响办件质量和时效，导致服务对象投诉的，一经查实每起扣2分;
(2)办件过程中出现差错，给服务对象 造成损失导致投诉的，经查实，除责令赔偿损失外，每起扣3分。
上述 两项扣分累计不超过15分。
3、出勤考勤
(1)请假的每天扣O.5分，迟到、早退的每次扣1分;
(2)旷工的，每半天扣1.5分;
(3)当班时擅自离岗的，扣l分，由于不负责任造成不良后果的扣2—3分;
(4)政治、业务培训每迟到一次扣0.5分，缺席的每次扣1分；
(5）工作期间串岗，闲谈或打电脑游戏的，每次扣1分。
上述5项扣分累计不超过20分。
4、工作实绩
(1)办事结果有差错，每件次视情节扣l一3分。本项扣分累计不超过10分;
(2)不能在承诺时限内按要求办结的，每件次扣2分。本项扣分累计不超过10分。
(3)服务对象对办理结果不满意并投诉，经查实属工作人员自身责任的，每件次扣3分。
本项扣分累计不超过20分。
5、制度落实
不遵守"中心"学习制度、卫生制度、计算机管理制度、安全保卫制度、党风廉政建设制度
的，每次扣1.5分。本项扣分累计不超过10分。
四、奖励办法
(一)对服务窗口的奖励
1、奖励
(1)每月考核综合得分前5名的服务窗口单位，授予优质服务流动红旗，并由"中心"通报
表彰。
(2)年度考核综合得分前10名的服务窗口单位，授予"优质服务窗口单位"称号，并通报表
彰。
2、惩罚
(1)在10个扣分项目中，每月有1项全部扣完的，取消月评优资格;全年当中累计出现三
次或有3项扣分在月考评中全部扣完的，取消年度评优资格。
(2)每月考核综合得分后5名且达不到基本积分标准的服务窗口，由"中心"予以通报批
评。
(3)年度考核综合得分后5名，且得分达不到基本积分标准的服务窗口，进行通报批评，并
取消派出单位的文明单位评选资格。
(二)对窗口工作人员的奖惩
1、奖励
(1)每月考核综合得分前30名的，"中心"予以通报表彰。
(2)半年考核综合得分前30名的，"中心"给予物质奖励。
3、年度考核综合得分前30名的，授予"优质服务标兵"称号，年度公务员考核确定为优秀档次，给予物质奖励。
2、惩罚
(1)在5个扣分项目中，每月有1项全部扣完的，取消月评优资格;半年累计出现两次或2
项扣分在月考评中全部扣完的，取消半年评优资格;全年累计出现三次或3项扣分在月考评
中全部扣完的，取消年度评优资格。
(2)全年病事假累计超过30天或累计旷工3天以上的，不得评为优秀，取消年度考核奖，
通报派出单位作相应处理。
(3)年度考核综合得分后10名，且得分达不到基本积分标准的，"中心"予以通报批评并
在年度公务员考评中定为不称职。
(4)连续两年考核综合得分后10名，且得分达不到基本积分标准的，或在审批事项办理
过程中，有吃、拿、卡、要等不廉洁行为，情节严重的，均责令退出窗口，回原单位作待岗处理(最低一年)。
五、考核组织工作
(一)由"中心"督查科牵头，会同值周窗口负责人组成考核组，负责实施每月的考核工作。
(二)每月考核结果由"中心"领导审核后，及时在"中心"公布，并通报给市四大班子领导
和相关单位。
(三)窗口单位或工作人员对考核结果有异议的，可向"中心"督查科申诉，由督查科组织复
核，并通报复核结果。
六、本暂行办法由市行政审批服务中心负责解释。
七、本暂行办法自颁布之日起执行。
舟山市最低生活保障实施办法
浙江省舟山市人民政府
舟山市最低生活保障实施办法
政府令第24号
《舟山市最低生活保障实施办法》已经市政府第5次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
二○○七年九月十一日
舟山市最低生活保障实施办法
第一章 总则
第一条 为保障本市城乡居(村)民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《浙江省最低生活保障办法》和《浙江省人民政府关于进一步深化新型社会救助体系的通知》(浙政发〔2005〕65号)、《浙江省最低生活保障家庭收入核定办法(试行)》(浙民低〔2007〕93号)等文件规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 家庭人均收入低于其户籍所在县（区）最低生活保障标准的居（村）民，除本办法有特别规定外，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
第三条 最低生活保障(以下简称低保)制度，遵循下列原则：
（一）保障居(村)民基本生活原则；
（二）公开、公平、真实原则；
（三）政府保障与社会帮扶相结合原则；
（四）鼓励劳动自救原则；
（五）及时救助、动态管理原则。
第四条 低保制度实行各级人民政府负责制。
市和县(区)民政部门是低保制度实施工作的主管部门，具体负责本行政区域内低保制度的组织和实施；财政、统计、物价、审计、劳动保障等部门，在各自的职责范围内负责低保的有关工作。
县(区)民政局负责本辖区低保制度的具体审批工作，乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区低保制度的具体管理工作。
社区管理委员会(以下简称社管委)、居(村)民委员会根据管理审批机关的委托，承担有关管理和服务工作。
第二章 低保对象
第五条 凡家庭人均收入低于当地低保标准的居(村)民，均为低保对象。除符合上款外，具有下列情况之一的家庭成员，也应给予低保：
（一）结婚后，在配偶所在社区居住一年以上，户口尚未迁入的；
（二）户口已迁移的在校读书子女；
（三）未报户口的子女。
具有以下情况之一的，不予列入低保：
(一)在法定劳动年龄段内有劳动能力的城乡居民, 无正当理由两次以上拒绝劳动就业部门及乡镇、街道、社区介绍就业，不自食其力或有正常劳动能力的村民不勤耕种,任田地(山林、水塘、滩涂)荒芜的;
(二) 家庭拥有现金、有价证券、银行存款（来源于本办法第十九条规定的除外），或拥有闲置的生产性设施及其他非基本生活必需的设施、物品（按变现后计算），人均值超过当地年低保标准六倍的；
(三) 法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；
(四) 家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的；
(五) 有吸毒、赌博等违法、犯罪行为经教育不改的；
(六) 在申请、核查阶段不如实提供家庭收入情况的。
第六条 本办法所称“家庭成员”是指具有法定赡(扶、抚)养关系并共同生活的所有人员。具体包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母(养父母、继父母)；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹。
（五）父母与丧失劳动能力或虽未丧失劳动能力但收入不足以维持基本生活的子女，尚在校就读的确无独立生活条件的子女。
第三章 低保标准
第七条 低保标准是维持居(村)民最基本生活的月费用标准。
第八条 低保标准依据维持居(村)民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、气(燃料)以及未成年人义务教育费用拟定。
拟定时，应综合考虑当地的经济发展水平、市场物价水平、一般居(村)民的实际生活水平和最低工资标准等因素。
第九条 低保标准由县(区)制定(市直管的镇、街道单列除外) 。
城镇居民低保标准按不低于当地上年度最低工资标准的40%确定。
农村居民低保标准按不低于城镇居民低保标准的60%确定。
第十条 县(区)低保标准由县(区)民政局会同财政部门拟定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
临城街道低保标准由市民政局会同市财政局确定，普陀山镇低保标准由普陀山管委会确定，报市人民政府备案后公布执行。
下一年度低保标准应在上年12月20日之前确定、公布。
第十一条 低保标准实行动态管理。县(区)人民政府、市民政局和市财政局、普陀山管委会要根据经济社会发展和本市最低工资调整情况以及上级调标要求，及时调整低保标准。
根据当地物价涨幅实际，对低保家庭视情实行一次性基本生活用品物价补贴。
第十二条 每年12月底，应对低保对象增发一个月低保金。
第四章 保障资金
第十三条 低保所需资金由各级人民政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理、专款专用，实行财政专户管理。
第十四条 鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，由民政部门接收并全部纳入当地低保资金财政专户。
第十五条 低保资金支付实行县(区)、乡镇（街道）财政分级负担，具体比例由各县(区)根据实际确定。省级低保专项补助资金应按县(区)与乡镇（街道）财政负担比例给予拨付。
第十六条 根据居（村）民低保支出的实际需要，民政部门应及时编制下一年度低保所需资金预算草案，年度预算草案经同级财政部门审核，列入预算，定期拨付，年终决算。
根据低保工作需要，各级政府在年度预算中，需安排一定的低保工作经费，以保障低保工作正常开展。
第五章 保障金计算
第十七条 低保实行差额救助。家庭月保障金根据当地低保标准与家庭月人均收入及家庭成员人数计算。具体计算公式为：
家庭月保障金额＝当地月低保标准×家庭人口数－家庭月收入。
差额发放的低保金不低于当地低保标准的40%。
第十八条 低保家庭收入是指家庭成员各类收入的总和。包括：
(一) 工资、薪金所得，指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得；
(二) 个体工商户从事生产、经营及有偿服务活动所得；
(三) 个人承包经营、承租经营以及转包、转租所得；
(四) 劳务报酬所得；
(五) 从事种植业、养殖业、捕捞业生产所得；
(六) 利息、股息、红利所得；
(七) 财产租赁所得；
(八) 财产转让所得；
(九) 赡养费、扶养费、抚养费；
(十) 离退休金、失业保险金、基本生活费及各类养老保险金；
(十一) 精减职工定期生活困难补助、遗属生活补助、人身伤害赔偿中的生活补助；
(十二) 继承性所得、赠与所得；
(十三) 偶然所得；
(十四) 应计入的其他家庭收入。
向非共同生活的亲属依法支出的赡(扶、抚)养费，支出部分在计算其家庭收入时相应减去。
第十九条 下列收入不计入家庭收入：
(一) 优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的优抚、特殊照顾待遇；
(二) 政府、政府部门及有关单位对工作、学习优秀者、文明守法家庭等颁发的非报酬性奖励；
(三) 建国前入党的农村老党员、老游击队员、老交通员的定期补助；
(四) 因劳动合同终止(包括解除)，职工依照国家和本省规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费；
(五) 丧葬费、抚恤金；
(六) 人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分；
(七) 因病、因灾、因学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出、住房修复、学业开支部分；
(八) 计划生育夫妇奖励扶助金及困难老人定期补助费；
(九) 重度残疾人的定期补助；
(十) 按最低缴费标准，由单位统一扣缴的社会保险费、住房公积金及个人自行缴纳的社会保险费；
(十一) 低保对象参加社区(村)组织的公益性服务劳动所得的奖励；
(十二) 低保对象首次就业或再就业，其一定期间内所取得的收入。具体时间由各县(区)自行确定，一般不超过12个月；
(十三) 水库移民后期扶持资金；
(十四) 上级规定的或经市民政部局确认的其他特殊收入。
第二十条 被赡养人、被抚养人或被扶养人不与赡养人、抚养人或扶养人共同生活的，其赡养费、抚养费或扶养费收入，按赡养（抚养、扶养）协议或有关法律文书所规定的数额计算；无协议或法律文书规定的，或协议规定数额明显偏低的，按赡养人、抚养人或扶养人的支付能力推算。
第二十一条 申请低保救助的居(村)民，居民按其提出申请当月前6个月内家庭收入总和计算家庭收入；村民按其申请前12个月内家庭收入总和计算家庭收入。
第二十二条 下列家庭视情况适当减发保障金：
(一) 因吸毒、赌博等违法、犯罪行为造成生活困难的；
(二) 无正当理由而不承担社会公益性义务的；
(三) 出资供子女择校就读、借读或就读私立学校的;
(四) 享受低保期间自筹资金建房或购买非经济适用房或装修(必要的维修、简单装修除外)住房的；
第二十三条 低保家庭收入具体核算办法由市民政局另行制定，报市人民政府备案后执行。
第六章 保障程序
第二十四条 凡生活困难且需要救助的家庭，由户主或持户主身份证的其他家庭成员向户籍所在地居委会、社管委或村委会提出书面低保申请，领取并填写《居(村)民低保申请表》。
第二十五条 申请低保救助必须出示(提供)以下证明材料：
(一) 户口簿；
(二) 家庭成员全部实际收入证明：在职职工要有所在单位提供的各项工资、奖金福利等方面的收入凭证；退休人员、享受生活补助的精减下放人员、遗属和领取失业保险金、各类养老保险金人员，应出具由社会保险机构或有关单位提供的收入凭证。
具有以下情形的需提供(出示)相应的证明材料：
(一) 法定劳动年龄内有劳动能力的城镇失业、无业(待业)
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人员：提供劳动就业管理部门或街道、乡镇社会保障和救助站出具的失业登记及失业救济金享受期限证明，就业登记、培训及介绍就业情况凭证；
(二) 有法定赡(扶、抚)养人的，提供赡(扶、抚)养人的收入证明及赡（扶、抚）养协议或有关法律文书；
(三) 城镇居民拥有产权房的房地产证；
(四) 家庭成员中有残疾人的残疾证；有法定劳动年龄内丧失或基本丧失劳动能力的，在职职工需提供市或县(区)劳动鉴定委员会出具的丧失劳动能力凭证，其他人员提供具有法定鉴定资格的部门或县（区）以上医疗机构出具的丧失劳动能力诊断凭证；
(五) 因病、因子女就学致贫家庭，需出具医院、学校费用支出凭证；
(六) 按规定可以抵扣自缴养老、医疗保险与住房公积金的凭证；
(七) 涉及各种事故处理的凭证；
(八) 应居委会、社管委(村委会)或低保审批管理机关要求的其他有关证明。
第二十六条 居委会、社管委或村委会经乡镇人民政府、街道办事处委托，在接到居(村)民低保申请后５个工作日内完成初审：
（一）对申请人提供的证件和证明材料是否齐全进行审验，证件、证明材料提供不齐全、不完备的，告知其补正补齐；同时对《居(村)民低保申请表》及有关证明材料所填写的内容是否真实进行初步审查；
（二）召开居委会、社管委(或村委会)会议或居(村)民小组长会议或居(村)民代表会议，对申请人家庭的经济状况、实际生活水平和是否符合低保条件等情况进行评议，并作出有否救助资格及拟救助数额意见；
（三）将初步审查意见和有关证明材料上报乡镇人民政府、街道办事处，同时将初审意见在社区公示栏公示（公示时间不得少于７天）；对不符合救助条件的，向申请人说明理由。
对公示有异议(包括当事人、第三人和其他人)的家庭，应当组织召开由居委会、社管委或村委会组成人员(半数以上)、民政联络员、居(村)民代表(其人数不少于其他各类人员的总和)参加的民主评议会进行民主评议。并将评议结果及时补报乡镇人民政府、街道办事处。
第二十七条 有下列情形之一的申请家庭,其要求享受低保待遇的申请不予受理或暂缓审批:
(一) 法定劳动年龄内有劳动能力的城镇无业(待业)人员未在劳动就业部门进行就业登记的；
(二) 属于本办法第五条第二款规定情形的。
第二十八条 申请人不同意居委会、社管委或村委会意见的，可直接向乡镇人民政府、街道办事处提出申请，同时提供相关证明材料。
第二十九条 乡镇人民政府、街道办事处在收到低保申请后，对申报者的有关情况和居委会、社管委或村委会意见进行核实。对符合低保条件及保障金额相宜的，签署意见后报送县(区)民政局审批(市直管街道、镇报市民政局审批)。
乡镇人民政府、街道办事处应在收到申报材料之日起7个工作日内办结。对不符合条件的，经民政部门授权，发给由民政部门统一制发的《不予低保通知书》，并退回申请材料。
第三十条 市、县(区)民政部门收到乡镇人民政府、街道办事处审核意见后，7个工作日内作出批准或调整保障金数额的批复，同时随发《居(村)民最低生活保障证》(以下简称《低保证》)；对不符合条件的，签发《不予低保通知书》。
乡镇（街道）接到批复后应及时将《低保证》送达低保对象所在社区，由居民委、社管委或村民委及时发送到户，并由居民委、社管委或村民委将获准救助和调整保障金家庭的名单、保障金数额上墙公布。
第三十一条 低保金从批准的当月起计发，不满一个月按一个月计发。
低保金采取社会化发放的方式，每月发放一次。财政部门根据民政部门批准的对象、金额按时拨入指定银行，被指定的银行将低保金及时拨入低保家庭《储蓄卡》，低保家庭持《低保证》和储蓄卡到就近银行网点领取。
第三十二条 低保申请一般每月受理、审批一次，特殊情况随时审批。
低保家庭户籍地发生变动，应及时办理低保关系转移和变更手续。跨乡镇、街道的，需重新申办。
第七章 社会帮扶
第三十三条 根据国家保障与社会帮扶相结合的原则，对低保家庭给予相应的优惠照顾：
（一）免交各种提留款、统筹款；
（二）民政部门优先安排临时救济，对有劳动能力的残疾人优先安排进福利企业就业，对门诊、住院的低保对象实行医疗救助，对考上大专院校的低保家庭子女提供助学救助；
（三）劳动部门对有劳动能力(就业年龄段)的成员，实行免费技能培训，并优先介绍就业；
（四）卫生部门应为低保对象提供在医院就医的各项优惠政策：
（五）供电部门为每户低保家庭每月免费供电6度，对新安装电表的低保家庭免收安装费（不含材料费）；
（六）供水部门为每户低保家庭每月免费供水3吨，对新安装水表的免收安装费（不含材料费）；
（七）燃气供应部门对已安装管道煤气的，每户低保家庭每月免费供应燃气3立方米，对新安装管道煤气的低保家庭减免开户费50％；
（八）法律服务机构为低保家庭提供必要的法律援助，按规定减免咨询、诉讼以及代理费，酌情减（免）公证费；
（九）教育部门应对低保家庭子女在本辖区所辖学校上学的，免收公办高中段（包括普高、职高、技校）学杂费；
（十）广电部门减半收取低保家庭有线电视收视费；
（十一）工商部门对低保家庭成员从事个体经营的要优先安排摊位，并适当减免工商管理费、登记注册费;
（十二）各级人民政府应为低保对象缴纳参加新型渔农村合作医疗或城镇居民医疗保障制度的个人缴费部分费用，为农村低保家庭缴纳参加农村政策性住房保险费用；低保家庭应优先享受廉租住房政策；
（十三）有关部门、单位适当减免垃圾清运费、清理费。
第三十四条 大力提倡社会帮扶：
（一）工、青、妇等群众团体组织在自身职责范围内对低保家庭给予积极扶助，在实施“希望工程”、“春蕾计划”、“送温暖”等各项救助活动时，优先考虑安排；
（二）机关团体、企事业单位和社会各界在开展志愿捐助、帮困贫济、结对帮扶等送温暖活动时，要优先安排低保家庭；
（三）各类慈善机构应优先救助低保家庭。
第八章 工作管理
第三十五条 民政部门和乡镇人民政府、街道办事处，要根据各自的工作实际需要，依法制发《授权委托书》。
对明显不符低保救助条件由乡镇人民政府、街道办事处直接发给《不予低保通知书》的，民政部门要履行委托手续。
对社管委、居(村)委承担有关低保管理、服务工作，乡镇人民政府、街道办事处要履行委托手续，明确其低保管理服务事项、权限和职责。
第三十六条 根据低保制度动态管理原则，低保家庭及其低保金的发放因家庭经济收入的变化随时调整变动。
（一）对已享受救助的居(村)民家庭，因经济收入的变化或住址的变动，应随时办理调整手续；对申请低保救助的应及时受理。
（二）定期对低保家庭收入情况进行复核，居委会、社管委或村委会一般每季度对救助对象核查一次，乡镇、街道每半年、市和县(区)民政局每年对救助对象抽查一次。
第三十七条 居委会、社管委或村委会要根据“上报前公示、批准后公布”的要求，应及时公开保障对象及其家庭人数、保障金额，接受社会监督。
第三十八条 财政、审计部门依法监督低保资金的使用管理情况。
第三十九条 民政部门、乡镇、街道和社区、居(村)应按照《浙江省低保档案管理办法》的规定，在3月底之前做好上年度低保工作资料的整理归档工作。
第四十条 民政部门和乡镇(街道)以及经授权的社管委、居(村)委，根据审批(核)工作需要，可以通过入户调查、邻里访问及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应接受配合调查，并如实提供相关情况。
第四十一条 申请低保救助和领取低保金人员，应接受民政部门和乡镇人民政府、街道办事处以及经授权的社管委、居(村)委的监督管理，如实反映家庭成员情况及家庭所有收入，家庭收入发生变化的，应当在15日内报告所在居委会、社管委或村委会。
第九章 法律责任
第四十二条 有下列行为之一的，按照“谁审批、谁负责”的原则，由市、县(区)民政部门给予批评教育或警告，并追回其冒领的救助金；情节恶劣的，并处冒领、骗取金额１倍以上３倍以下的罚款。
（一）以虚报或隐瞒实情、伪造证明材料等手段，骗取享受低保救助的；
（二）家庭人均收入增加，应当办理停发或减少手续，不按规定主动申报收入变化情况，继续享受原定低保金的。
赡(扶、抚)养人不履行赡(扶、抚)养义务，使被赡(扶、抚)养人的生活水平低于当地低保标准的，由县(区)民政部门对赡(扶、抚)养人提出批评教育，并责令其支付赡(扶、抚)养费；如遇低保金已被领取的，应当及时追回；不能追回的，责令赡(扶、抚)养人偿还。
第四十三条 有正常劳动能力而尚未参加工作(生产)的居(村)民，在享受低保救助期间，应当参加其所在地组织安排的公益性义务劳动。
第四十四条 从事低保工作相关人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或上级机关给予批评教育并依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在本办法规定的核查、审批工作中，有意隐瞒或歪曲事实，或者违反公开原则，不接受群众监督的；
（二）擅自改变低保金发放数额的；
（三）贪污、挪用低保金的；
（四）有其他侵害居(村)民低保权利或国家利益行为的。
第四十五条 居(村)民认为民政部门的下列行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议：
（一）符合低保条件而不批准享受低保的；
（二）无故减发、停发低保金的；
（三）未按保障程序操作的。
居（村）民认为民政部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，或认为乡镇人民政府、街道办事处及委托的社管委、居(村)委的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十章 附则
第四十六条 本办法所称“当地”是指所在县、区(市直管的街道、镇单列除外)。
第四十七条 本办法所说以上、以下、以内，均含本数。
第四十八条 各县（区）人民政府可以根据本办法，结合本行政区域低保工作实际，制定具体实施细则，报市人民政府备案后实施。
第四十九条 本办法自2008年1月1日起施行，2001年10月31日发布的《舟山市最低生活保障实施办法》(市政府令第11号)同时废止。
第五十条 本办法由市民政局负责解释。