关于2005年农村公路建设的实施意见
交通部
关于2005年农村公路建设的实施意见
交公路发[2005]216号
各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：
2005年是全面实现“十五”农村公路建设目标的最后一年。为加强对全国农村公路建设的指导，提高建设管理水平，根据全国交通工作会议的总体部署和部农村公路建设领导小组会议精神，对今年农村公路建设的实施提出如下意见：
一、农村公路建设工作的总体要求是：贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和可持续发展理念，按照“统筹规划、分级负责，因地制宜、分类指导，建养并重、协调发展”的方针，进一步加大政府投入，落实建设管理责任，充分发挥广大农民群众的积极性，加快农村公路建设步伐。
二、统筹规划，有序推进农村公路建设。各地要按照国务院批准的《农村公路建设规划》，结合本地区社会经济发展特点，尽快修编本省（直辖市、自治区）农村公路发展规划和实施计划，抓紧开展项目前期工作，为农村公路长期稳定发展奠定基础。农村公路建设要以贯彻科学发展观为根本，从农民群众实际需求出发，按照先通后畅、先易后难的原则，统筹安排，有序推进，科学确定建设规模，防止脱离实际的高标准、高指标，要因地制宜，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式；要优化设计，努力降低工程造价，节约投资；要充分利用老路，尽量避免占用农田，最大限度地节约用地；要尽量减少对自然环境的影响，保护生态环境，减少水土流失。
三、正确处理好农村公路建设和维护农民群众利益的关系。一方面，要充分发挥广大农民群众的修路积极性，鼓励农民采用“一事一议”的办法，用自己的双手从事公益性劳动，改善自己的生产生活条件；另一方面，要充分尊重农民的意愿，不修农民不需要的路，不修农民没有积极性的路，不修没有经过“一事一议”确定的路。农村公路建设不得非法集资和强行摊派，不得强行征地拆迁，不得拖欠征地拆迁款和农民工的工资，不得增加农民负担，不得侵占农民利益。农村公路建设要就地取材，尽量使用农民的运输工具，以扩大农民的就业门路，增加农民收入。
四、明确建设责任，加强资金管理。农村公路建设要坚持 “政府主导、分层负责、各方参与、共同推进”的原则，明确建设管理主体，落实各方责任，搞好协调配合。中央对农村公路建设的投入是引导和扶持性的，是针对地方政府筹措农村公路建设资金困难的实际而提供的补助资金，并不是代替地方政府的职责。要研究制定符合本地实际的农村公路建设筹资政策，加大地方政府的投入，建立稳定可靠的资金渠道，同时，要充分发挥广大农民群众和社会各界的积极性。农村公路建设资金管理要严格执行国家和部有关规定，做到专款专用，不得挤占和挪用。对于中央补助资金，未经批准，不得变更补助项目和补助金额，资金使用情况要公开透明，要按照政务公开和村务公开的要求，定期向当地群众公布，接受政府有关部门和人民群众的监督。各级交通主管部门要依据职责，加强对农村公路建设资金使用和管理情况的监督检查。
五、加强实施管理，依法组织建设。农村公路建设要按照国家有关法律、法规的要求，结合农村公路项目的实际，建立健全符合农村公路建设特点的管理制度，实现管理的制度化、规范化；要深化项目的前期工作，对中央已下达投资计划和预算的项目，不得随意调整建设规模和技术标准，不得改变投资方向；对确需调整项目和改变规模与标准的，要按规定履行相应的手续；对符合法定招标范围和规模的项目，要依法实行招投标制度，对利用扶贫资金实行以工代赈以及组织农民投工投劳的建设项目，可不进行招标；要适当简化审批及有关手续，部分项目审批程序可合并进行，工程验收可结合农村公路项目特点，采用按地区分批验收的办法。
六、加强监督检查，确保工程质量。各级交通主管部门要不断总结建设管理经验，完善质量管理的规章制度，认真履行对工程质量的行业监管职责。要切实处理好质量与速度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”；在质量管理方式上，要灵活多样，讲求实效，探索以县为单位统一成立监理组或聘请社会监理等方式，开展质量监理工作；要注重发动农民群众参与质量监督，可以聘请农民质量监督员，发挥社会监督作用，切实把好农村公路工程质量关。
七、加强队伍建设与技术指导。各级交通主管部门要充分发挥行业技术和人才优势，针对目前农村公路建设实际，加大对农村公路建设的技术指导力度，科学制定培训计划，分期分批组织对基层技术管理人员的培训，提高人员素质，提升管理水平。今年，部将重点组织对延安、井冈山等革命老区农村公路建设管理人员的培训，组织辽宁省交通厅等单位制作《农村公路施工技术科教片》，普及农村公路施工技术。
八、利用示范工程，总结推广建设经验。要通过示范引路，总结新经验，探索新举措，解决新问题。各地要结合农村公路发展的新形势、新情况，选择一批示范点和示范路，从建设标准、施工技术、质量控制、资金监管、政策扶持、服务“三农”等多方面探索建设经验，并组织经验交流和推广，达到以点带面，整体推进的目的。今年，部确定了延安等8个市县的部分项目为部农村公路建设的示范工程，各地要抓好这些示范工程的实施，总结农村公路建设管理经验，以指导全国的农村公路建设。
九、统筹农村客运站点建设。各级交通主管部门要按照“路、站、运一体化”的思想，统筹协调农村公路和农村客运的发展。农村公路与农村客运站点要统一规划、同步实施，努力为实现农村公路客运网络化创造条件。
十、加大对农村公路的宣传力度。今年，要组织对农村公路建设的广泛宣传和深度报道，要总结“十五”农村公路建设成就，挖掘感人事迹，宣传农村公路对服务“三农”、促进农村社会经济发展所起到的重要作用。在宣传方式方法上，要拓展思路，可以通过制作农村公路公益广告等多种方式，让各级政府、各行业、全社会了解农村公路建设取得的巨大成就和显著成效，树立交通行业的良好形象。
加快农村公路建设是构建社会主义和谐社会的重要内容，是实现全面建设小康社会的先决条件，是今后一段时期公路建设的重要工作。各地交通主管部门要从加强行政能力建设入手，树立新理念，采取新举措，与时俱进，开拓进取，全面完成农村公路建设任务。
中华人民共和国交通部（章）
二○○五年五月二十六日
关于国内合资建设暂行办法的补充规定
中国建设银行
关于国内合资建设暂行办法的补充规定
1984年12月19日，中国人民建设银行
国务院各部、委、局，各省、市、自治区计委、经委、财政厅、工商银行分行、建设银行分行、统计局：
国家计委、国家经委、财政部、中国人民银行、中国人民建设银行于一九八二年十月十四日以计基［1982］878号文《关于国内合资建设的暂行办法》颁布以来，各地区、各部门兴建了不少国内合资项目，对加快国民经济的发展起了积极的作用。根据各项管理体制改革和生产、建设中出现的新情况，对原定《暂行规定》作如下补充规定：
一、为了鼓励国内合资建设，以弥补国家资金之不足，合资建设的资金来源，除原规定的五项以外，其他按国家规定能用于合资建设的资金都可利用，但要首先保证现有企、事业单位维持简单再生产的需要。
二、合资建设项目的投资和建设规模指标，应分别列入合资建设各方所属的地区或部门基建计划，但应作为统一完整的项目，按主要投资或负责建设的一方列入地区或部门的建设项目计划，并在建设项目计划中注明合资各方的投资数量和收益分成比例。在统计完成情况时按照项目所在地区、部门对投资额、建设规模、新增生产能力、新增固定资产等指标进行统计，建设单位应抄报给合资建设各方所属地区或部门，以便投资单位观察工程进度和检查计划完成情况。
在自筹基建指标安排上，根据合资项目签订的合同和每年的工作量计划，国家在核定地区和部门指标时，给予照顾。
三、合资建设项目所需的主要建筑材料，属于国家投资部分由国家安排；属于地方、部门投资部分由地方、部门安排，如项目是国家所急需的，国家可根据物资平衡的可能，酌情予以适当补助，但均按议价供应。
四、合资建设项目的原材料、燃料和产品运输，由运输部门统一纳入计划。不属于国家指定的重点建设项目，运价按议价计算。
五、合资建设企业所产产品的价格，按国家有关规定分别执行统一价或浮动价，或由供需双方协商定价。国家不下达计划的产品，实行市场调节。
六、合资企业的收入按第二步利改税等规定向国家交纳税款和进行收入分配。
七、合资建设项目的审批权限：非生产性建设项目，凡资金、能源、材料、设备能自行解决的，原则上由各部或各省、市、自治区自行审批，但其投资需纳入基本建设投资总规模；生产性建设项目，按规模划分，属于大中型项目仍按原规定由国家计委审批，按资金限额划分，国家计委审批限额由1，000万元以上提高到3，000万元以上，总投资2亿元以上的项目，由国家计委核报国务院审批。
广东省各级人民代表大会常务委员会法律监督工作条例（试行）
广东省人大
广东省各级人民代表大会常务委员会法律监督工作条例（试行）
广东省人大
（1989年3月9日广东省第七届人民代表大会第二次会议通过 1989年3月16日公布 1989年6月1日起施行）
第一条 根据宪法和地方组织法的规定，为保障我省各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）依法行使法律监督权，保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，制定本条例。
第二条 人大常委会依法对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行法律监督。同级人民政府、人民法院、人民检察院应接受监督。
人大常委会有权撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议。
人大常委会的法律监督受本级人民代表大会和上一级人民代表大会及其常务委员会的监督。
人大常委会应将法律监督工作的情况向本级人民代表大会报告。
第三条 人大常委会法律监督的范围：
（一）本级人民政府制定和发布的规章、规定、决定和命令，同宪法、法律、法规抵触的；
（二）本级人民法院、人民检察院作出的适用法律、法规的规定，同宪法、法律、法规抵触的；
（三）下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议，同宪法、法律、法规抵触的；
（四）本级人民政府、人民法院、人民检察院在行使职权中的违反宪法、法律、法规的行政、司法行为；
（五）由本级人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家机关工作人员的违反宪法、法律、法规的行为；
（六）下一级人民代表大会及其常务委员会在选举工作、人事任免中违反宪法、法律、法规的行为；
（七）根据宪法、法律规定或本级人民代表大会的授权，应当由人大常委会进行法律监督的其他事项。
第四条 人大常委会发现下一级行政机关、审判机关和检察机关违反宪法、法律、法规的，可建议下一级人大常委会或者本级行政机关、审判机关和检察机关依法进行监督。
第五条 人大常委会法律监督的形式：
（一）听取和审议执行法律、法规情况的报告；
（二）视察、检查执行宪法、法律、法规和人民代表大会及其常务委员会决议的实施情况；
（三）审查同宪法、法律、法规抵触的规范性文件；
（四）提出质询案；
（五）接受公民和组织的申诉、控告和检举；
（六）组织特定问题的调查委员会；
（七）发出法律监督书；
（八）符合法律规定的其他形式。
第六条 人大常委会应当有计划地听取和审议本级人民政府及其所属部门和人民法院、人民检察院执行法律、法规情况的报告。
人大常委会审议前款所列报告，可根据情况作出相应的决议。如有三分之一以上的组成人员对执行法律、法规情况的报告不满意时，可责成有关机关作出补充报告。
第七条 人大常委会应定期组织常委会组成人员和人大代表，视察或检查执行法律、法规和人民代表大会及其常务委员会决议的情况。对视察或检查中发现的违反法律、法规和人民代表大会及其常务委员会决议的行为，人大常委会有权责成有关机关查处，予以纠正。有关机关应将处理
结果报告本级人大常委会。
第八条 人民政府制定和发布的规章、规定、决定、命令，人民法院和人民检察院作出的适用法律、法规的规定，应当送本级人大常委会；人大常委会作出的决议，应当送上一级人大常委会备案。
人大常委会对前款列举的规范性文件，发现同宪法、法律、法规抵触的，可根据情况分别作出如下处理：
（一）对于个别内容违反宪法、法律、法规的规范性文件，责成制定机关自行纠正，并将处理结果报本级人大常委会；
（二）对于主要内容违反宪法、法律、法规的规范性文件，予以撤销。
第九条 在人大常委会会议期间，省、设区的市的人大常委会组成人员五人以上联名，县级的人大常委会组成人员三人以上联名，可以向本级人大常委会书面提出对本级人民政府、人民法院和人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关答复。
在人大常委会会议上，有三分之一以上的组成人员对质询案的答复不满意时，受质询的机关应进一步作出答复。
第十条 人大常委会对公民和组织（包括人大代表转交）的申诉、控告和检举，可区别情况，作如下处理：
（一）转交有关机关处理和答复；
（二）责成同级人民政府、人民法院、人民检察院处理并向人大常委会报告处理情况；
（三）组织调查作出处理决定。
第十一条 人民政府、人民法院、人民检察院对本级人大常委会责成处理的申诉、控告和检举，应认真研究和处理，并在三个月内报告处理情况。
第十二条 人大常委会对于重大违反宪法、法律、法规的行为，可组织特定问题的调查委员会进行调查。
特定问题调查委员会由本级人大常委会组成人员、人大代表和有关专家组成。
特定问题调查委员会有权调阅与调查问题有关的证据材料，询问有关人员。调查所涉及的组织和个人，应当如实提供有关材料和情况。
调查结束，调查委员会应作出报告，提交人大常委会审议。必要时，人大常委会可对报告作出相应的决议，或者发出《法律监督书》。
第十三条 省、设区的市的人大常委会组成人员五人以上联名，县级的人大常委会组成人员三人以上联名，对本级人民政府、人民法院和人民检察院违反法律、法规的行为和对由本级人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的国家机关工作人员违反法律、法规的行为，可以向常务委
员会书面建议发出《法律监督书》。
经主任会议决定，进行调查核实后，报告常务委员会审议决定，发出《法律监督书》。
接受《法律监督书》的机关和个人，应在《法律监督书》规定的期限内将执行情况报告本级人大常委会。
第十四条 本条例规定的受监督的机关和个人，不得有下列行为：
（一）拒不执行国家宪法、法律、法规；
（二）拒不执行上级或本级人民代表大会及其常务委员会的决议；
（三）拒绝向人大常委会报告工作或答复质询；
（四）在行使职权中违反法律、法规；
（五）拒不执行《法律监督书》。
第十五条 人大常委会对有第十四条所列行为的，应区别情况，作出处理：
（一）给予批评教育或发出批评通报；
（二）责成有关机关对责任人给予行政处分；
（三）属于人大常委会任命职权范围的，可撤销其职务；
（四）属于人民代表大会选举的，可向本级人民代表大会提出罢免案；
（五）构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十六条 本条例自1989年6月1日起施行。
1989年3月16日