北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法
北京市人民政府
北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法
北京市人民政府令
第197号
《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》已经2007年11月13日市人民政府第75次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市长
二〇〇七年十一月十八日
北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法
第一条为实施城市管理相对集中行政处罚权，加强城市管理，提高行政执法水平和执法效能，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权（以下简称相对集中处罚权），适用本办法。
第三条市和区、县人民政府应当加强相对集中处罚权实施工作的领导、组织、协调和监督。城市管理综合行政执法机关（以下简称城管执法机关）是本级人民政府领导的行使相对集中处罚权的行政机关。市城管执法机关负责对本市相对集中处罚权行政执法工作进行组织指导、指挥调度、统筹协调和督促检查，并根据职责权限行使相对集中处罚权。区、县城管执法机关负责本辖区相对集中处罚权行政执法工作。
第四条相对集中处罚权的行使，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督。
第五条城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的以下行政处罚权（以下简称处罚权）：
（一）市容环境卫生管理方面的处罚权；
（二）市政管理方面的处罚权；
（三）公用事业管理方面的处罚权；
（四）城市节水管理方面的处罚权；
（五）园林绿化管理方面的有关处罚权；
（六）环境保护管理方面的有关处罚权；
（七）城市河湖管理方面的有关处罚权；
（八）施工现场管理方面的有关处罚权；
（九）城市停车管理方面的有关处罚权；
（十）交通运输管理方面的有关处罚权；
（十一）工商行政管理方面对流动无照经营行为的处罚权；
（十二）城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权；
（十三）旅游管理方面对无导游证从事导游活动行为的处罚权；
（十四）市人民政府决定由城管执法机关集中行使的其他处罚权。
第六条相对集中处罚权权限范围的确定和调整，由市人民政府决定。权限范围的确定和调整，应当根据城市管理发展的需要，坚持精简、统一、效能和权责一致的原则。城管执法机关和相关部门不得擅自对相对集中处罚权的权限范围进行调整、变更。城管执法机关集中行使的处罚权，原职能部门不得再行使。
第七条公民、法人或者其他组织违反城市管理秩序，按照权限范围应当由城管执法机关给予行政处罚的，由违法行为行为发生地的城管执法机关管辖。执法区域相邻的城管执法机关对流动状态下发生的违法行为可以约定在适当的区域范围内共同管辖。共同管辖区域范围内的违法行为由首先发现的城管执法机关查处，其他城管执法机关予以配合。约定共同管辖应当向上一级城管执法机关和本级人民政府备案。管辖权发生异议的，可以报请共同上级城管执法机关指定管辖。上级城管执法机关有权管辖下级城管执法机关管辖的案件，也可以把自己管辖的案件移交下级城管执法机关进行管辖。
第八条城管执法机关及其城市管理综合行政执法人员（以下简称城管执法人员）在查处违法行为时，可以依法采取下列措施：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查、检查；
（二）查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；
（三）查封、扣押与违法行为有关的财物；
（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
第九条城管执法机关应当妥善保管先行登记保存、扣押的财物，不得使用或者损毁；对于易腐烂变质的物品，城管执法机关应当妥善处置。先行登记保存、扣押的财物需要返还给当事人的，城管执法机关应当通知权利人领取；权利人不明的，应当发布招领公告；权利人拒绝领取或者公告期满后无人认领的，由城管执法机关依法处理。
第十条城管执法机关作出行政处罚决定（以下简称处罚决定）应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。城管执法机关作出处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并应当告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人陈述、申辩所提出的事实、理由以及证据成立的，城管执法机关应当采纳。城管执法机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。当事人要求听证且符合听证要求的，城管执法机关应当依法组织听证。
第十一条城管执法机关作出处罚决定，应当在宣告后将相关文书当场交付当事人；当事人不在场的，城管执法机关应当依照民事诉讼法的有关规定，采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式将相关文书送达当事人。
第十二条除依法可以当场收缴罚款的情形外，作出罚款处罚决定的城管执法机关及其城管执法人员不得自行收缴罚款；当事人应当到指定银行缴纳罚款。
第十三条城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，应当统一着装，佩带城管执法标志，出示行政执法证件，并保持仪容严整、举止端庄、语言文明、规范执法。城管执法人员依法执行公务，受法律保护。
第十四条城管执法人员与案件当事人有直接利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。城管执法人员的回避，由所属城管执法机关负责人决定。
第十五条本市建立相对集中处罚权的领导协调机制，加强城管执法机关与相关部门之间的行政执法协调工作。协调的事项包括：
（一）相对集中处罚权权限范围的争议；
（二）相对集中处罚权执法依据适用的争议；
（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政执法职责过程中的衔接和配合；
（四）其他事项。
第十六条城管执法机关负有相对集中处罚权行政执法协调工作的主动协调责任，相关部门负有配合协调责任。城管执法机关与相关部门之间协调达成一致意见的，应当制作书面的协调意见，报送同级人民政府备案。协调意见的内容应当包括相关依据和工作方案、具体措施等。城管执法机关与相关部门之间协调不能达成一致意见的，应当按照本市行政执法协调工作的相关规定处理。
第十七条城管执法机关和有关部门在查处违法行为时，发现案件不属于本部门主管或者管辖的，应当及时移送有管辖权的部门处理；移送案件时应当提供必要的证据材料，被移送部门应当将案件办理情况及时反馈移送部门。
第十八条城管执法机关与相关部门应当确定具体工作机构，负责行政执法协调工作的日常联系，定期通报情况，实现城市管理信息、数据的及时互通和共享。
第十九条城管执法机关和有关部门根据城市管理工作的需要，可以实施联合执法。实施联合执法应当经各参与部门的负责人批准，并制定工作方案、应急预案。
第二十条城管执法机关执法时，需要相关部门就专业和技术问题作出解释或者提供其他协助的，相关部门应当按照各自职责或者根据政府决定、协调意见予以配合。
第二十一条城管执法机关应当加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理，加强宣传和法制工作，提高信息化和装备建设水平，按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度。
第二十二条市人民政府有关部门和区、县人民政府应当加强对城管执法机关行使相对集中处罚权的监督检查，对城管执法机关不履行、违法履行或者不当履行行政执法职权的行为（以下统称违法执法行为），应当责令改正并追究行政执法责任。城管执法机关应当建立完善行使相对集中处罚权的层级监督制度。上级城管执法机关发现下级城管执法机关的违法执法行为，应当责令改正；下级城管执法机关拒不改正的，上级城管执法机关可以依法予以纠正，或者建议所属人民政府责令其改正并追究行政执法责任。公民、法人或者其他组织对城管执法机关的违法执法行为，有权申诉或者检举。对于申诉或者检举，城管执法机关应当认真审查，发现错误的应当主动及时改正。
第二十三条公民、法人或者其他组织认为城管执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。城管执法机关违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十四条城管执法人员有下列违法执法行为的，应当追究行政执法责任：
（一）没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；
（三）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定；
（四）实施处罚未制作法律文书、使用合法票据；
（五）刁难、谩骂、殴打或者唆使他人殴打当事人；
（六）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收的财物；
（七）索要、收受当事人及其家属的财物或者接受当事人及其家属的宴请；
（八）要求当事人承担非法定义务；
（九）其他违法执法行为。
第二十五条本办法自2008年1月1日起施行。
钦州市城市燃气管道施工管理暂行规定
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市城市燃气管道工程施工管理暂行规定》的通知
钦政办〔2011〕33号
各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市城市燃气管道工程施工管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
钦州市人民政府办公室
二○一一年三月十三日
钦州市城市燃气管道施工管理暂行规定
第一条 为了加强我市城市燃气管道施工管理，确保工程施工质量和燃气设施安全运行，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《广西壮族自治区燃气管理条例》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 燃气管道建设和施工必须符合城市总体规划和城市燃气专项规划以及国家有关技术规范的要求，精心规划、精心设计、精心施工，确保燃气管道工程的质量安全。
第三条 在钦州市城市规划区范围内进行管道燃气施工建设管理，适用本规定。
第四条 市市政管理局为燃气行业行政主管部门，负责燃气管道工程建设的管理工作；市燃气管理处负责相关的技术审核工作；市住建委、市质监局、市公安消防支队、市安监局、市环保局应当按照各自职责，积极协同做好燃气管道建设的管理工作。
第五条 燃气管道建设单位工程开工建设前，应按有关法律法规的规定，办理建设项目环境影响评价后分别委托勘察单位对工程项目进行勘察、设计单位对施工图进行设计、审查机构对施工图（包括工程勘察成果）进行审查，并委托工程建设监理；向建设行政主管部门申办施工许可、工程质量监督手续；城镇燃气输配工程修改或材料代用应经原设计部门同意并报原审批单位审批；向市质监局办理施工告知和压力管道监督检验手续。施工（以下所称均包含安装，下同）单位应办理工程施工安全监督手续，未取得工程规划许可证、施工许可证以及城市道路挖掘许可证的，不得进行施工。设计、施工、监理单位应具备有相应的行政许可或资质证书。
第六条 进行市区街巷和居住小区的燃气管道设计前，设计单位应当了解燃气管道走向的地下设施情况，注意避让且不得损坏其他权属单位原有的地下管网设施，并在施工时采取有效措施确保安全运行。在重要地段安装燃气管道上的套管、管沟端部以及阀门护井时，预留的管道口必须安装端堵，并设置检漏管（点）及定时进行监测记录。在工业、商业和住宅小区等区域内设置燃气管道调压装置时，必须同时就地安装燃气浓度检测报警器。
第七条 建设单位申请领取工程规划许可证，必须到市城建档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料，并向施工单位进行技术移交。工程开工建设前，施工单位必须会同建设、设计及其他有关单位共同核对有关地下管线及构筑物的资料，必要时到施工现场进行开挖查探核准。
第八条 燃气管道工程施工前，燃气管道工程建设单位应与施工单位签定《安全监护协议》，并由建设单位分别报市市政管理局和市安监局备案。燃气管道工程建设单位、施工单位要严格按照《安全监护协议》进行施工。未签订《安全监护协议》，未落实安全监护措施的，不得进行施工；施工期间，燃气管道建设、施工、监理单位的施工人员必须持证上岗，各自派出佩带明显标识的专职监护人员进行全过程现场安全监护，专职监护人员不得离开监护现场，并签字如实记录当天施工现场情况。
第九条 燃气管道施工需挖掘道路和迁移绿化、路灯等市政设施的，必须到市政主管部门办理道路挖掘和迁移审批手续。严禁在建成路面上拌制施工用料或破坏绿化和其他公共设施的行为。涉及住宅小区的，应当征求街道办事处或小区业委会意见（尚未成立小区业委会的应当征求物业管理部门意见）。
第十条 燃气管道施工企业必须严格按照工程设计施工图进行施工。施工单位应当结合实际制定科学、周密的施工方案，并报项目总监审批。燃气管道施工应规范管理，分标段施工的，每标段不得超过2公里。施工现场必须符合安全文明施工工地标准，做到工完料清，切实减少施工对道路交通和居民正常生产生活秩序的影响。施工过程中被损坏的路面及绿化设施应在验收前及时按原设计标准恢复原状，并由原审批单位验收。
第十一条 管道燃气建设、施工单位必须配备有天燃气及其他有关气体的专用检测仪器。分标段施工管道的严密性试验应按国家有关技术标准进行，或可采用无毒的天然气浓度不得超过0.3%（非爆炸极限）的气体进行测试。不可添加四氢噻吩（加臭剂）、硫醇等危险化学品作为测漏气体臭源。
第十二条 工程建设各方应自觉遵守《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，工程施工现场应按要求围挡并设置明显的交通、施工安全警示标志和安全防护设施等有效措施，确保工程质量和安全文明施工。
居住小区每天12：30至14：30，22：00至第二天7：00两个时段严禁施工。主要街道路口在每天交通高峰时段6：30至8：30，11：30至13：00，17：30至19：00严禁施工。
第十三条 燃气管道建设实行公告公示制度。城市主干道施工前应提前7天在新闻媒体及施工现场公示告知；涉及住宅小区的施工应提前3天在小区醒目位置设置公告栏。公告公示应包括：
（一）工程名称、施工期限、竣工日期；
（二）建设、设计、审图、监理、施工单位名称。
第十四条 建设单位要加强对管道燃气建设的安全监督管理，要建章立制，落实职责，切实落实工程质量、安全生产的法定职责与义务，严格遵守相关法律法规和和行业标准，确保燃气管道的安全运行。
第十五条 燃气管道建设单位应制订相应的管道施工事故应急预案。在施工过程中若造成燃气设施损坏漏气等意外情况的，应立即停止施工，分别报安监、建设、市政、消防、质监、环保等有关部门。同时采取积极措施，划定安全警戒范围，启动本单位燃气事故应急预案，组织抢险、抢修，防止事故进一步扩大并及时报告各有关主管部门。
第十六条 燃气管道建设工程依法实行施工图审查、施工许可、建设监理、工程质量监督、施工安全监督、工程竣工验收备案和档案移交等管理制度，按建设工程备案制度的要求进行管道竣工测量和竣工归档。燃气管道隐蔽项目未经验收不得进入下一道工序，工程未经竣工验收或验收不合格或未向建设行政主管部门备案的，不得投入使用。燃气管道工程在竣工验收合格之日起3个月内，建设单位必须向环境主管部门申请试生产，试生产3个月内必须进行项目竣工环境保护验收，并向当地燃气行业行政主管部门备案。
第十七条 燃气管道工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对燃气管道工程档案进行专项预验收。
第十八条 建设单位在燃气管道工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：
（一）燃气管道工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图（包括地下管线图）；
（二）燃气管道竣工测量成果；
（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）；
（四）环境影响评价文件批复及项目竣工环境保护验收批复文件。
涉及住宅小区的应当及时向街道办事处或小区业委会（尚未成立小区业委会的应当报物业管理部门）报送档案资料。
经审查合格，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。
第十九条 管道燃气建设、施工、监理单位在工程施工过程中违反国家有关法律、法规、规定的，由相关部门依法处理。
第二十条 国家工作人员在管道燃气施工管理工作中，玩忽职守，循私舞弊、滥用职权，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定由市市政管理局负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。