2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新民诉法在第八十七条新增了“人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的”电子送达方式送达诉讼文书。与其他送达方式相比，电子送达方式有其不可比拟的优势，如及时性，几乎瞬间到达 ；成本极低，目前各大门户网站均提供免费的电子邮箱服务，极大节约了司法成本。因此，电子送达方式对于解决司法实践中业已存在的送达难问题具有积极意义。

　　电子送达作为信息化社会中新型的送达方式，在其适用条件、规范流程等方面没有现成的经验可以借鉴。因此，笔者认为，人民法院在适用电子送达方式时，应明晰电子送达方式适用条件，才能有效地保障当事人诉讼权利；应建立统一、公开的电子送达平台，及时固化电子送达的内容，严守电子送达规范流程，才能有效地提升电子送达的公信力。

　　 1、明晰电子送达方式适用条件，保障当事人诉讼权利。首先，须经受送达人同意。受送达人不同意电子送达方式，人民法院不能强制受送达人接送此种送达方式，即不能采取电子 “留置送达”。其次，诉讼文书种类的限制。人民法院可用电子送达方式的诉讼材料包括起诉状副本、传票、举证通知书、受理通知书、应诉通知书、诉讼权利告知书、证据材料等。但体现民事诉讼结果的、影响当事人实体权利的判决书、裁定书、调解书不在电子送达之列。最后，电子送达“方式”的限定性。笔者认为，电话送达诉讼文书，受送达人不能完整地收悉诉讼文书内容，所以电话送达不宜作为电子送达主要方式之一，但可以作为传真、电子邮件送达的辅助手段。随着网络通讯技术的发展，可以采用其他新出现的电子送达方式，但必须能够确认受送达人完整地收悉诉讼文书的内容。

　　2、建立人民法院电子送达平台，提升电子送达公信力。首先，建立并公开人民法院电子送达平台。笔者认为，人民法院应当建立统一的电子送达平台，主要由一个向全社会公开的、统一的电话号码、电子邮件地址、传真号码及QQ号码等组成，从而将电话、电子邮件、传真、QQ等送达方式有效地整合起来，提高电子送达效率。其次，灵活运用各种电子送达方式。如果送达内容较为复杂，则可以通过灵活地组合运用电子邮件、传真、QQ等方式进行送达。为了保证送达的确认问题，可以之前进行电话联系，并要求受送达人在收到后送达诉讼材料后予以回复以确认收到，并以此作为确认送达的证据。

　 3、固化电子送达的内容，严守电子送达规范流程。首先，电子送达内容不得任意修改和删除。送达内容一经人民法院电子送达系统平台发送，非经正当法律程序，不得任意修改和删除，以此来保证人民法院电子送达程序的公正性和客观性。同时设置适当的查阅条件，增加电子送达的公开性和透明度。其次，及时保存并打印送达内容、状态和结果。明确电子送达的日期，要以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。对于电子邮件来说，可以保存送达邮件内容。对于传真来说，可以保存传真原稿图像。送达内容中应当说明送达状态。记录传真、电子邮件等送达时间和结果。电子送达作为诉讼的程序性内容，应在卷宗中表现出来，即电子送达的状态和结果应当打印存卷。


　　（作者单位：江苏省泗洪县人民法院孙园法庭）
浙江省杭州市人大常委会


杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市城市供水管理条例》的决定

（2010年8月25日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过 2010年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）


　　杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定对《杭州市城市供水管理条例》作如下修改：

　　一、第十一条修改为：“饮用水源保护区的划定，按照有关法律法规的规定执行。”

　　二、删除第十二条第一款。

　　三、第十六条修改为：“城市公共供水工程和自建设施供水工程的新建、改建、扩建，应当按照城市供水专项规划及其年度建设计划实施。

　　“深度净化管道供水工程的建设，应经城市供水行政主管部门审核同意后方可建设。

　　“用户用水设施工程的建设，必须符合国家规定的技术要求，设计方案应征求城市公共供水企业意见后方可建设。

　　“城市公共供水工程建设的资金筹措，除政府投资外，可以采取融资、吸引外资和股份制等办法。”

　　四、将第三十条、第三十一条中的“物业管理部门”修改为“物业服务企业。”

　　五、第三十二条修改为：“用户用水设施的清洗、消毒应由专业清洗单位进行。”

　　六、删除第三十三条。

　　七、第三十八条修改为：“自建设施供水管网系统不得与城市公共供水管网系统连接，确需连接时，应经城市公共供水企业同意。

　　“禁止将产生或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统及设备与城市公共供水管网系统作直接连接。”

　　八、第四十条修改为：“用户应当按期缴纳水费。用户对水表计量有异议的，可提出验表申请，并按验表结果核收水费。用户逾期不缴纳水费的，应当按照约定支付违约金。用户无正当理由或特殊原因连续两次不缴纳水费，经城市供水企业催交无效的，可以按照国家有关规定的程序停止供水。用户缴纳所欠水费后，供水企业应当及时恢复供水。”

　　九、第五十一条第一项修改为：“危害供水设施安全，情节轻微的，处以五百元以上五千元以下的罚款”。

　　第二项修改为：“阻挠、干扰供水设施抢修工作的，处以二百元以上五千元以下的罚款”。

　　第五项修改为：“盗用城市公共供水的，除应补交水费外，可并处一千元以上一万元以下的罚款”。

　　十、第五十二条修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令其停止违法行为、限期改正，并处以五百元以上三万元以下的罚款：

　　“（一）新建、改建、扩建的工程项目未按规定建设配套节约用水设施，或配套节约用水设施未经验收合格而将主体工程项目投入使用的；

　　“（二）城市公共供水工程未经验收合格投入使用的；

　　“（三）使用不符合标准的输水管材和设备的；

　　“（四）损坏公共供水设施或者危害供水设施安全造成严重后果的；

　　“（五）涉及供水设施的建设工程施工，未按规定的技术标准和规范施工或未按规定采取相应的保护措施的；

　　“（六）擅自改装、迁移或拆除公共供水设施的；

　　“（七）将产生或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统及设备与城市公共供水管网系统作直接连接的。”

　　十一、第五十三条修改为：“有本条例第五十一条第三、五、六项、第五十二条第六、七项行为之一,情节严重的,城市供水行政主管部门报经市人民政府批准后,可以停止供水。对直接责任人员,由有关部门按规定权限给予行政处分。”

　　此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。

　　本决定自公布之日起施行。