新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发新疆维吾尔自治区计委关于新疆维吾尔自治区棉花加工项目审批管理暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅




伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各
有关部门：
自治区发展计划委员会关于《新疆维吾尔自治区棉花加工项目审批管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
棉花是我区的支柱产业，对自治区国民经济发展和广大农民脱贫致富具有特殊重要的作用。由于我区现有籽棉加工能力已达到3200万担以上，完全可以满足近几年棉花生产发展的需要。为避免重复建设造成资源浪费，必须严格控制新建棉花加工厂，原则上不再上新的籽棉加工项目
。确需新建的，要按照《棉花加工项目审批管理暂行办法》进行审批。各级政府和有关部门要以大局为重，相互配合，严格执行规定，切实维护我区棉花流通秩序，保持市场稳定，促进我区棉花产业健康发展。

新疆维吾尔自治区棉花加工项目审批管理暂行办法
第一条 严格控制新建棉花加工厂。鉴于目前我区籽棉加工能力严重过剩，现有加工能力完全可以满足近几年棉花生产发展的需要，为避免重复建设造成浪费，各地原则上不准再上新的籽棉加工项目，包括从内地引进旧棉花加工设备。
第二条 确需新上籽棉加工项目由自治区审批。因开垦新棉区和种植业结构调整需要，确需新上籽棉加工项目，由各县（市）及地州市计委、经贸委、工商局、质量技术监督局、供销社按各自职能严格把关，并经当地政府（行署）同意后逐级上报自治区计委，自治区计委与自治区经贸
委、工商局、质量技术监督局、供销社联合会审并提出初审意见，上报自治区人民政府同意后，由自治区计委审批立项。
对现有棉花加工厂需要扩大加工规模或更新设备的，也按上述程序报自治区审批。
第三条 搞好籽棉加工项目的规划布局。对籽棉加工项目建设各县（市）政府要根据需要进行统一规划合理布局，并按程序报批。农业部门、国营农场、部队农场、劳改劳教农场、乡镇企业等部门的籽棉加工项目，也要纳入当地的规划布局，报批过程中行业主管部门要提出审查意见。

第四条 申报籽棉加工项目的原则。新上籽棉加工项目要充分考虑现阶段的生产布局和棉花加工能力，原则上现有加工能力能满足当地棉花资源加工的，不予考虑新上项目和扩大现有加工规模；棉花资源量在2500吨（皮棉）以下的，农民交售棉花在15公里以内的，不考虑新上籽
棉加工项目。
第五条 新上籽棉加工项目的具体要求。申报籽棉加工项目，要附加工和检验设备清单。轧花机、打包机等设备必须是国家定点厂生产。具体要求如下：
（一）采用先进的加工工艺和国家定点厂生产的先进设备，其中轧花机片数不得小于80片，并有国家的产品合格证，打包机公称压力不得小于2000ＫＮ，其他附属设备必须配套。
（二）必须要有足够的收购场地，籽棉、皮棉存放场地。
（三）必须具备经计量检定合格的棉花检测设备和有资质的棉花检验人员。
（四）采用电子称和微机收购系统。
（五）符合自治区制定的《新疆维吾尔自治区棉花消防安全管理办法》的要求。
第六条 对籽棉加工项目进行检查。经审批的籽棉加工项目建成后，自治区将组织有关部门进行检查，凡与所批准的建设内容不相符，自治区将不予确认。
第七条 加强对籽棉加工项目的管理。凡未经自治区立项的籽棉加工项目，技术监督部门不发放棉花加工生产许可证，工商行政管理部门不予办理营业执照，对未经批准擅自建设的项目，由当地政府责令立即停建，认真查处。各部门要密切配合，共同搞好此项工作。
第八条 生产建设兵团参照本办法执行，由兵团计委商自治区工商局、质量技术监督局后，自行审批立项。
第九条 本暂行办法由自治区发展计划委员会负责解释。



2000年11月2日
北京市司法局


北京市司法局关于印发《北京市司法行政机关行政执法案卷评查办法（试行）》的通知

京司发[2008]232号


各区县司法局，市局机关各处室，北京市法律援助中心：
　　《北京市司法行政机关行政执法案卷评查办法（试行）》，已经2008年11月17日第27次局长办公会审议并通过。现予印发，请认真执行。


二○○八年十一月二十一日


北京市司法行政机关行政执法案卷评查办法
（试行）

第一条　为全面推进依法行政，落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》等规定，结合我市司法行政机关实际，制定本办法。
第二条　本办法所称行政执法案卷评查，是指上级司法行政机关对下级司法行政机关，各级司法行政机关对所属行政执法部门或单位的行政执法案卷实施检查，对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性等进行评价，并对发现的问题进行督促整改的活动。
第三条　本办法所称行政执法部门为各级司法行政机关行政执法业务主管部门。所属行政执法单位包括司法行政机关所属的法律、法规授权执法的组织和司法行政机关依照法律、法规或者规章的规定委托执法的组织。
第四条 本办法所称行政执法案卷是指司法行政机关行政执法部门或单位在行政许可、行政审查、行政处罚、行政给付、行政备案、行政奖励等行政执法过程中形成的执法文书和材料，按照有关规定经整理形成的案件卷宗。
第五条　行政执法人员应当在各类行政执法案件结案之日起30日内，将行政执法过程中形成的有关资料，包括公民、法人和其他组织提交的各种材料、承办单位收集的证据材料以及行政执法文书材料等予以整理立卷，妥善保管。
第六条　北京市司法局负责全市司法行政系统行政执法案卷评查工作的组织、指导和监督。
各区县司法局负责本机关行政执法部门和所属行政执法单位行政执法案卷评查工作。
各级司法行政机关法制工作机构具体负责组织实施行政执法案卷评查工作。监察部门、人事部门配合组织开展行政执法案卷评查。
第七条 行政执法案卷评查工作应当坚持公平、公正、统一标准的原则，公正对待、客观评价行政执法部门、单位和行政执法人员的行政执法行为。
第八条 行政执法案卷评查依照北京市政府制定的全市统一标准和评分规则，并结合司法部和北京市司法局的有关规定进行。
第九条 行政执法案卷评查主要包括下列内容：
（一）行政执法主体是否合法，执法人员是否具有行政执法资格；
（二）行政执法行为是否符合法定权限；
（三）行政执法行为认定事实是否清楚，证据是否确实充分；
（四）行政执法行为适用依据是否正确；
（五）行政执法程序是否合法、规范；
（六）行政执法文书格式是否统一规范，文书材料是否完整齐备；
（七）行政执法案卷是否符合有关档案管理规定。
其中（一）至（五）项出现违法情况，该案卷即为不合格卷。
第十条 行政执法案卷评查可以采取定期集中评查和不定期评查的方式进行。
第十一条 行政执法案卷评查的方法以查阅行政执法案卷为主，必要时可以调查 、询问被评查的行政执法部门、单位或案件承办人员。有关部门、单位和人员应当如实反映情况，提供资料，不得弄虚作假。
第十二条 定期集中评查按照下列程序进行：
（一）法制机构制定评查工作方案，确定案卷评查的具体安排；
（二）从各行政执法部门、单位选拔、培训评查员，组成行政执法案卷评查小组（以下简称评查小组）；
（三）评查小组书面通知被评查部门或单位有关评查事项，告知评查的步骤、形式、标准、调阅案卷的数量、时限、范围和要求等；
（四）行政执法部门、单位按照评查小组的要求报送案卷目录；
（五）评查小组在行政执法部门、单位报送的案卷目录内随机选定一定数量的案卷编号；
（六）行政执法部门、单位按照评查小组选定的案卷编号在规定时限内将案卷报送给评查小组；
（七）评查员对照案卷标准评查案卷，并制作案卷评查单；案卷评查单应当注明所评案卷名称、行政执法文书文号、存在的问题、判定依据、评查分数、建议等，并由两名评查员签字确认；
（八）评查小组组织听取参评部门和单位对案卷初评结果的意见；
（九）评查小组根据参评部门或单位的意见对案卷进行复核，对确认有误的初评意见予以修正，并最终确认案卷成绩；
（十）向被评查部门、单位通报案卷评查结果，并向本级人民政府和上级司法行政机关报告。
第十三条 不定期评查按照下列程序进行：
（一）法制机构通知行政执法部门、单位评查的时间和要求；
（二）法制机构选定评查人员组成评查小组；
（三）评查小组在被评查部门或单位随机抽取行政执法案卷，现场或者异地评查案卷；
（四）评查小组于评查结束后三日内制作案卷评查单，将案卷评查情况反馈参评部门或单位。参评部门或单位可以在收到评查单后三日内对评查结果提出意见；
（五）评查小组结合参评部门或单位的意见，对案卷进行复核，并最终确认案卷成绩；
（六）向被评查部门、单位通报案卷评查结果，并向本级人民政府和上级司法行政机关报告。
第十四条 案卷一经抽定，由评查小组保管，评查结束后评查小组应及时通知行政执法部门、单位取回案卷。
第十五条 抽卷、退卷应履行书面手续。评查期间，行政执法案卷由评查小组指定专人保管，其他部门和人员因工作需要借阅时，应履行借出、收回手续。
被评查部门或单位不能按要求提交案卷目录或案卷的，应书面说明情况。
第十六条 评查员不得评查本部门或单位的行政执法案卷。
评查员在案卷评查时，应对照标准和法律依据按百分制逐卷评分。平均分90分以上为优秀，60分至89分为合格，59分以下为不合格。评查小组根据评分结果对执法部门和单位作出行政执法案卷评查总成绩优秀、合格或不合格的评价。
第十七条 案卷评查结果可以适当的方式在北京市司法局和各区、县司法局内进行通报。
第十八条 评查小组如发现案卷存在不符合案卷一般规范标准的问题应通过案卷评查单的形式督促有关行政执法部门或单位予以整改。对属于在主体、法律适用、违法事实和证据以及程序等合法性方面存在问题的，应通过执法监督函的形式督促有关行政执法部门或单位依法予以纠正。
收到执法监督函的行政执法部门或单位应当在十日内将整改的情况向评查小组报告。
第十九条 对案卷评查优秀的部门、单位应给予一定形式的奖励。有下列情形之一的，应责令被评查部门或单位限期改正。情节严重的，依照有关行政执法责任追究规定处理：
（一）未按规定报送卷号目录并未提出合理的书面说明的；
（二）未按规定接受案卷评查并未提出合理的书面说明的；
（三）制作虚假案卷的；
（四）未按要求及时进行整改和规范的；
（五）存在其他违法违规行为。
第二十条 案卷评查工作中形成的有关评查方案、通知、评查单、通报、报告、行政执法监督函等材料，评查小组应当及时整理立卷。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。