辽宁省盘锦市人民政府


关于印发《盘锦市行政效能监察工作暂行规定》的通知
盘政发〔2004〕9号


第一章 总 则
第二章 工作内容及方式
第三章 运行程序
第四章 奖惩措施
第五章 附则


各县、区人民政府，市政府各部门：

《盘锦市行政效能监察工作暂行规定》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。


盘锦市人民政府
二○○四年四月五日

盘锦市行政效能监察工作暂行规定



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第一章 总 则

第一条为整顿和治理经济发展环境，促进政府部门转变职能，改进作风，提高工作效率，推进勤政廉政建设，创建“为民、务实、清廉”的政府，维护群众利益，根据《中华人民共和国行政监察法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政效能监察，是指行政监察机关以提高行政效能为目的，依法对各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位（以下简称各级行政机关）及其工作人员依法行政、履行职责及其效率、效果问题的监督检查及对违法违纪失职行为的查处。

第三条 行政效能监察工作在本级政府和上级监察机关的统一领导和指导下进行。监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。

第四条 行政效能监察工作应当遵循以下原则：

（一）必须紧紧围绕市委、市政府中心工作和改革、发展的目标，抓住妨碍实现中心任务或已经暴露出的影响行政效率、效益的问题，有针对性地开展行政效能监察；

（二）必须坚持行政效能监察与党风廉政建设、反腐败斗争相结合，标本兼治；

（三）必须坚持事后监督与事前、事中监督相结合，针对优化发展环境、行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革、重大公共投资项目和群众关心的热点问题进行全过程监督检查；

（四）必须坚持行政效能监察与改进管理、建立行政规范相结合，督促行政机关建立健全各项规章制度。

第五条 行政效能监察工作应当实行内部监督与社会监督相结合。

第六条 行政效能监察工作应当加强与有关部门及被监察单位的上级主管部门的配合与协作。



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第二章 工作内容及方式

第七条 行政效能监察的工作内容主要是：

（一）受理公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉，着力解决行政机关及其工作人员存在的“乱收费、乱摊派、乱罚款”以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“三乱”、“四难”现象；

（二）检查、调查行政机关及其工作人员在行政管理过程中影响行政效能的问题和行为,努力解决违规审批、滥用职权、行政不作为、推诿、扯皮、工作平庸、效率低下等问题；

（三）根据检查或调查的结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法提出改进建议，严肃查处在生产、经营、管理、安全等工作中，严重不负责任，导致国家、集体经济利益和群众生命财产遭受严重损失的错误行为；

（四）监督检查行政机关及其工作人员在履行职责或与服务对象在经济活动过程中因行政过失，给被服务对象造成经济损失，使行政机关被迫承担经济赔偿或民事诉讼责任的案件；

（五）总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。

第八条 监察机关检查、调查行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：

（一）是否依法履行职责，对管理事项及时制定措施、做出决定，并做到主体合法、内容合法、程序合法；

（二）是否依法公开与公民、法人、其他组织的权利义务密切相关的事项，是否做到办事公开；

（三）是否按规定或约定时限完成工作计划、工作任务和工作目标；

（四）完成的工作是否达到质量要求并取得预期效果；

（五）有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效落实；

（六）涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序、规范；

（七）其他影响行政效能的事项。

第九条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项:

（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定；

（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定；

（三）根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定；

（四）根据人民群众反映比较强烈的行政效能问题确定。

第十条监察机关按下列方法开展行政效能监察工作:

（一）对行政机关及其工作人员依法履行职责的情况进行全面检查；

（二）对行政机关及其工作人员履行某项职责、落实某项工作、做出某项具体行政行为的情况进行专项检查；

（三）对行政效能投诉反映的问题进行调查;

（四）对涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能行为进行调查。



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第三章 运行程序

第十一条 开展行政效能监察应当由监察机关业务部门填写《监察机关行政效能监察立项申请表》，提请监察机关负责人决定是否立项。

　　重大的行政效能监察（根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的检查事项）立项后，应当填写《监察机关重大行政效能监察立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。

第十二条 对已经立项的行政效能监察事项，监察机关应当制定检查方案。检查方案应当包括下列内容：

（一）检查的目的；

（二）检查的对象和内容；

（三）检查的步骤、方法和措施；
　　
（四）检查组的人员组成；
　　
（五）检查的时间安排；
　　
（六）检查的工作要求；
　　
（七）其他需要明确的事项。

　　检查方案变更，应当报监察机关负责人批准。

第十三条 对行政效能投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转有关行政机关办理。

　　转有关行政机关办理的投诉，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定时间内将调查处理结果函复监察机关。

　　行政效能投诉的调查事项和办理方式应当报监察机关负责人批准。

第十四条 监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。

第十五条 监察机关在开展行政效能监察时，应组织2人以上的检查组或调查组。检查组或调查组在检查或调查时应出示工作函和工作证。

　　监察机关可以聘请有关行政机关、社团组织工作人员或者有关专业人员及人大代表、政协委员参加行政效能监察工作。

第十六条 监察机关进行行政效能监察前，应向被检查单位和检查事项涉及的单位发出《行政效能监察通知书》，不宜提前通知的除外。

　　《行政效能监察通知书》应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。

　　《行政效能监察通知书》应当由监察机关负责人签发。

第十七条 监察人员在检查或调查中，应当全面、客观地了解情况，收集证据，并提出处理意见。

第十八条 对存在影响行政效能问题的，检查组或调查组应当提交检查或调查报告。检查或调查报告应当包括下列内容：

　　（一）检查或调查的基本情况；

　　（二）存在的问题及产生原因；

　　（三）有关部门及人员的主要责任；

　　（四）处理依据、意见和改进工作建议。

第十九条监察机关可以根据检查或调查结果依法做出监察决定或者提出监察建议。

　　做出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。

第二十条 建立监察机关派驻行政监察员制度，对政府大型工程招投标，经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，产权交易，政府采购和政府重大投资项目的运作程序进行全过程监督。

第二十一条 监察机关对检查或调查事项涉及单位的工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或调查单位的有关会议。

第二十二条 监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。

第二十三条 监察机关可以要求被检查或调查单位提供与检查或调查事项有关的文件、财务帐目及其他资料进行查阅或复制。监察机关应当遵守相关的保密规定。

第二十四条 监察机关可以要求被检查或调查单位及其工作人员就检查或调查事项做出解释和说明。



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第四章 奖惩措施

第二十五条 对在行政效能监察工作中成绩突出，有下列表现之一的行政机关及其工作人员，由同级或上级人民政府进行表彰，并作为组织人事部门年终考核和选拔任用、职务晋升的重要依据：

（一）模范执行党的路线、方针、政策，国家法律、法规、规章和其他规范性文件，以及上级机关的决定、命令和指示，维护政令畅通，工作高效，成绩显著的；

（二）决策正确，管理科学，制度健全，廉洁勤政，创造显著经济效益和社会效益的；

（三）勇于同违法违纪行为作斗争，或避免重大事故发生，使国家和群众利益免受重大损失的；

（四）有其他重大贡献的。

第二十六条 监察机关在行政效能监察过程中，发现被检查行政机关及其工作人员有违反本规定、尚未构成违纪的，由行政效能投诉中心对其实施行政效能告诫；行政机关及其工作人员在履行职责或与服务对象在经济活动过程中因行政过失，给被服务对象造成经济损失，使行政机关被迫承担经济赔偿或民事诉讼责任的，经调查属实，由监察机关下达《监察建议书》，限期整改。构成违纪的，监察机关依法追究其违纪责任。构成违法的，移送司法机关追究法律责任。

第二十七条 对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第二十八条 监察机关有权对行政机关执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。



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第五章 附则

第二十九条 市监察局派驻各行政机关的监察机构参照本规定组织开展被派驻单位的行政效能监察工作，并接受上级监察机关的监督、检查和指导。

第三十条 本规定由市监察局负责解释。

第三十一条 本规定自发布之日起施行。



财政部


基本建设贷款财政贴息资金管理办法

财建[2001]593号


　　国务院有关部门，有关企业，新疆生产建设兵团财务局：
为加强基本建设贷款财政贴息资金的管理，提高财政资金使用效益，更好地发挥其政策扶持、引导作用，根据“中央财政贴息资金管理暂行办法”的规定，我们制定了《基本建设贷款财政贴息资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行，并将执行中的问题及时函告我部(经济建设司)。
附件：基本建设贷款财政贴息资金管理办法

　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　 二○○一年十月十五日

基本建设贷款财政贴息资金管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强基本建设贷款财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益，更好地发挥其政策扶持、引导作用，根据“中央财政贴息资金管理暂行办法”的规定，特制定《基本建设贷款财政贴息资金管理办法》(以下简称《办法》)。
第二条 本《办法》所称财政贴息资金是指中央财政预算安排的，专项用于基本建设贷款贴息的资金。
第三条 本《办法》所称基本建设贷款是指国家开发银行等政策性银行用于国家政策性基本建设项目的贷款(不包括软贷款),以及国家明确规定有专门用途并需要财政进行贴息的各类银行基本建设贷款。
第二章 贴息方式及范围
第四条 贴息资金实行先付后贴的原则，即项目单位必须凭贷款银行开据的利息支付清单向财政部门申请贴息。
第五条 贴息范围：贴息项目原则上是基本建设贷款安排的中央级大中型在建项目。
根据国家的产业政策和经济结构，确定以下行业和项目为财政贴息对象：
(一)农业、林业、水利项目；
(二)监狱、劳教项目；
(三)经科技部认定的国家级高新技术产业开发区基础设施项目；
(四)军工集团的“三线”搬迁项目；
(五)世界银行贷款粮食流通项目；
(六)西部铁路项目；
(七)核电项目；
(八)经财政部确认的其他项目。
上述排序作为优先安排财政贴息资金的依据。但国务院确定需要贴息的项目不受上述排序限制。
第六条 贴息资金计算：贴息资金根据项目单位符合贴息条件的银行贷款余额、当年贴补率和当年实际支付的利息数计算确定。
第七条 贴息期限：原则上按项目建设期限贴息。除特大型项目外，其他项目一律不超过5年。
根据基础设施项目的特点，对项目建设期少于3年且贷款期限少于3年的，按贷款期限进行贴息；对建设期少于3年但贷款期大于3年的，按3年期限进行贴息；对项目建设期大于3年的，除特大型项目外，均按不超过5年进行贴息。
项目未经有权部门批准，延长基本建设期限内发生的借款利息；已办理竣工决算或已交付使用但未按规定办理竣工决算的建设项目贷款、在贴息范围内未按合同规定归还的逾期贷款利息、加息、罚息均不予贴息。
第八条 贴息标准：财政对基本建设项目的贴息率不得超过当期的银行贷款利率。财政贴息的贴补率由财政部根据年度贴息资金预算控制指标、项目当期的银行贷款利率和项目对贴息资金需求一年一定(国务院特定的项目除外)，原则上不高于3％。
第九条 贴息时间为上年9月21日至本年9月20日。
第三章 贴息资金的申报、审查和下达
第十条 符合本《办法》规定贴息范围的项目，由项目单位申报财政贴息。
第十一条 项目单位申报财政贴息，应按要求填制基本建设贷款项目贴息申请表(见附表一)一式两份，并附项目批准文件、借款合同、银行贷款到位凭证、银行签证利息单等材料，经贷款经办行签署意见后，报送主管部门。
主管部门根据本《办法》的规定，对本系统项目单位提交的贴息材料进行审核后，填写基本建设贷款财政贴息汇总表(见附表二)，并附项目单位报送的项目批准文件、借款合同、银行贷款到位凭证、银行签证利息单、贷款经办行意见等材料，于当年10月底以前上报财政部审批。
第十二条 财政部对各部门上报的贴息材料进行审查后，根据年度预算安排的贴息资金规模，按项目逐个核定贴息资金数，并下达预算。
第十三条 财政贴息资金通过财政部直接拨付到主管部门或项目单位。贴息资金拨付到主管部门的，各有关主管部门应及时将资金拨付到项目单位。
第四章 贴息资金财务处理及监督管理
第十四条 项目单位收到财政贴息资金后，分以下情况处理：在建项目应作冲减工程成本处理；竣工项目作冲减财务费用处理。
第十五条 各有关部门及项目单位要严格按国家规定管理和使用财政贴息资金，并自觉接受财政、审计部门的检查监督。
第十六条 任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用财政贴息资金。对违反规定的，除将贴息资金全额收缴国家财政外，还要追究有关人员的责任。
第五章 附 则
第十七条 本《办法》由财政部负责解释。
第十八条 本《办法》自发布之日起实施。财政部以前制定的基本建设贷款财政贴息资金管理办法同时废止。