重庆市人民政府


　　　　　　　　　　　重庆市城市建设档案管理办法

　　　　　　　（1998年10月26日重庆市人民政府令第38号发布）

　　第一条 为了加强城市建设档案管理，根据《中华人民共和国档案法》等法律法规，结合重庆实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市建设档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种类别和不同载体文件材料的总称。
　　第三条 在本市行政区域内进行城市规划、建设、管理活动的机关、团体、部队、企业事业单位和个人，应遵守本办法。
　　第四条 本市城市建设档案工作实行统一领导、统一制度、统一标准、分级管理的原则，建立以城市建设档案馆（室）为中心，以产生城市建设档案的有关单位档案室为基础的城市建设档案管理网络，保证城市建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
　　第五条 市建设行政主管部门负责统一管理全市城市建设档案工作。
　　区县（自治县、市）建设行政主管部门负责本行政辖区内的城市建设档案管理工作。
　　第六条 重庆市城市建设档案馆受市建设行政主管部门委托，负责全市城市建设档案的日常管理工作，业务上接受市档案行政主管部门的指导。
　　区县（自治县、市）建设行政主管部门委托其所设置的城市建设档案馆（室），负责本行政辖区内城市建设档案管理的日常工作，接受市城市建设档案馆和当地档案行政管理部门的指导、监督。
　　第七条 各级人民政府及其有关部门，应重视和支持城市建设档案工作，保证城市建设档案工作所必需的工作条件。
　　各级城市建设行政主管部门和档案行政管理部门之间应建立工作联系制度，共同做好城市建设档案工作。
　　第八条 城市建设档案是城市规划、建设和管理工作的重要组成部分，任何单位和个人不得以任何借口拒绝归档或者占为己有。
　　第九条 从事城市规划、建设、管理的单位，应遵循城市建设档案文件材料的形成规律，结合自身业务，配备专人，建立专门制度，按照城市建设档案归档的内容，做好收集、整理、建档和保管利用工作，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用。
　　第十条 城市规划、建设、管理单位从事城市建设档案工作的专职人员，必须接受档案专业培训，保持相对稳定。城市建设档案工作人员调离工作岗位，必须办毕档案材料的交接手续。
　　第十一条 城市建设档案馆（室）重点接收并管理下列档案资料：
　　（一）各类城市建设工程档案，包括工业和民用建筑工程、市政基础设施工程、公用基础设施工程、公共交通基础设施工程、园林建设和风景名胜建设工程、市容环境卫生设施建设工程、城市防洪、抗震、人防工程以及军事工程档案资料中军事禁区和军事管理区除外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图；
　　（二）城市规划、勘测、设计、施工、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门形成的业务管理和业务技术档案；
　　（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料；
　　（四）三峡库区城市移民迁建项目档案。
　　第十二条 市城市建设档案馆应加强下列档案的接收管理：
　　（一）城市总体规划、专业规划和编制规划的法定依据资料；
　　（二）市区（指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区，下同）的分区规划、详细规划和编制规划的法定依据资料；
　　（三）勘察测绘档案（包括地质勘察资料，城市控制测量成果资料，地形测量成果资料，编绘图）和地下管网普查图等；
　　（四）市级城市建设管理业务技术、科研档案和市级以上（含市级）重点建设工程档案；
　　（五）市区重要城市建设工程档案；
　　（六）其他具有长期或永久性保存价值的业务技术档案。
　　第十三条 区县（自治县、市）城市建设档案馆（室）应加强本辖区内　　城市建设档案的接收管理，定期向市城市建设档案馆报送档案管理目录。
　　市城市建设档案馆因工作需要调阅城市建设档案，有关区县（自治县、市）城市建设档案馆（室）应予配合；对本办法第十二条（六）项规定的档案，有关区县（自治县、市）城市建设档案馆（室）应按市城市建设档案馆的要求报送。
　　第十四条 城市建设工程档案由建设单位负责建立。其归档范围按国家　　档案局《基本建设项目档案资料管理暂行规定》执行。建设单位形成的城市建设工程档案，在工程竣工后，按以下规定报送：
　　（一）属于进市城市建设档案馆和区县（自治县、市）城市建设档案馆（室）的建设工程档案，须经档案专项验收合格，于工程竣工验收合格后６个月内报送完毕；
　　（二）归档的工程档案，至少应有两套，一套报送城市建设档案馆（室），一套留建设单位；
　　（三）报送的工程档案应完整、准确，符合归档要求；
　　（四）工程竣工图由施工单位编制，必须做到图物相符，加盖有经审查签字的“竣工图”章；
　　（五）工程档案的组卷按工程建设程序分类，分专业、分部位进行有顺序的排列装订，文字材料在前，图纸在后，每卷净厚度不超过３厘米，且案卷要素完备并使用城市建设档案馆监制的规格统一的档案装具。
　　第十五条 停建、缓建的城市建设工程档案，暂由建设单位集中保管。撤销单位的城市建设工程档案，应向其主管机关或城市建设档案馆（室）移交。
　　第十六条 城市规划管理部门应于当年内向城市建设档案馆（室）移交上一年形成的城市规划档案和勘测档案；各项工程规划审批档案，可在规划管理部门保存５年后再移交城市建设档案馆（室）。
　　市政、公用、房地产（产权产籍除外）、园林、环保等城市建设业务技术档案，每年三季度前由各主管部门将上一年形成的档案汇总整理后，移交城市建设档案馆（室）。
　　第十七条 城市建设档案馆（室）对接收的档案应及时登记，科学保管，编制检索工具，逐步实现管理现代化。对需要永久保存的重要档案，应采用声像等先进技术予以备份保存。
　　第十八条 对已到期的城市建设档案，应按照国家有关规定组织鉴定，仍有保存价值的文件材料重新整理后立卷保存；已失去保存价值的文件材料由经办人造具清册，经本单位领导批准后进行销毁，同时上报城市建设行政主管部门和档案行政管理部门备案，并抄送市城市建设档案馆和有关区县（自治县、市）城市建设档案馆（室）。
　　第十九条 城市建设档案馆（室）应建立健全档案接收、整理、鉴定、保管、统计、利用等管理制度，保证档案安全、保密。
　　积极开发档案信息资源，开展档案利用工作，为查档单位或个人提供服务，充分发挥城市建设档案在城市建设中的重要作用。
　　第二十条 各级建设行政主管部门应作好城市建设档案管理的宣传工作，定期将核发《建设工程施工许可证》的建设项目向城市建设档案馆（室）通报。
　　第二十一条 建设工程竣工，城市建设档案管理机构应参加竣工验收。对建设工程档案专项验收未达合格等级的工程，该工程不得批准竣工综合验收。
　　第二十二条 在城市建设档案工作中有下列突出事迹之一的单位和个人，各级建设行政主管部门和有关单位可给予表彰和奖励：
　　（一）在城市建设档案收集、整理、保护和现代化管理等方面做出显著成绩的；
　　（二）提供利用城市建设档案，为城市规划、建设、管理做出较大贡献的；
　　（三）将个人收藏的珍贵城市建设档案献给国家的；
　　（四）在非常情况下抢救城市建设档案有功的；
　　（五）与违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。
　　第二十三条 有下列行为之一的，按《重庆市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》的有关规定给予行政处罚或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）无故延期或者不按照规定归档、报送的；
　　（二）涂改、伪造档案的；
　　（三）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
　　第二十四条 各级城市建设档案馆（室）人员配置参照《地方各级综合档案馆编制标准》执行，业务经费在当地城市维护费中列支。
　　第二十五条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
　　第二十六条 本办法自１９９８年１２月１日起施行。

国家体改委 国家计委 财政部 国家国有资产管理局


关于企业兼并的暂行办法

国家体改委 国家计委 财政部 国家国有资产管理局


企业兼并是社会主义商品经济发展的客观要求，是竞争机制发挥作用的必然结果，也是深化企业改革的重要内容。为了积极稳妥地推进企业兼并工作，特制定本办法。
一、本办法所称企业兼并，是指一个企业购买其他企业的产权，使其他企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。不通过购买方式实行的企业之间的合并，不属本办法规范。
二、企业兼并的原则
（一）企业兼并要以经济发展战略和产业政策为指导，使资产存量向需要发展的重点产业、新兴产业和生产短线产品的企业流动，实现生产要素的优化组合。
（二）企业兼并应遵循自愿、互利和有偿的原则，在竞争过程中进行，实现优胜劣汰。不能用行政命令强制或阻挠优势企业兼并劣势企业。
（三）企业兼并要注重实效，其衡量标准是优化产业结构、产品结构和企业组织结构，提高企业的整体素质和社会经济效益。
（四）企业兼并除国家有特殊规定者外，不受地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（五）企业兼并既要促进规模经济效益，又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞争。
（六）商业企业的兼并，不仅要考虑经济效益，还要考虑方便人民生活。一些经营蔬菜、小百货和从事其他生活服务的小型商业、服务业门店，在兼并时应统筹考虑经营范围和经营方向。
三、被兼并方和兼并方企业的确定
全民所有制企业被兼并，由各级国有资产管理部门负责审核批准。尚未建立国有资产管理部门的地方，由财政部门会同企业主管部门报同级政府作出决定。为使兼并工作顺利进行，应征求被兼并方企业职工的意见，并做好职工的思想工作。集体所有制企业被兼并，由职工代表大会讨论
通过，报政府主管部门备案。
当前被兼并的对象，重点应是以下几类企业：
（一）自已提出被兼并的企业；
（二）资不抵债和接近破产的企业；
（三）长期经营性亏损或微利的企业；
（四）产品滞销、转产没条件，也没有发展前途的企业。
凡属被兼并的对象，国家不再给予减税让利、补贴或优惠贷款等特殊照顾，以促使企业走兼并道路。属于新兴产业的微利或亏损企业，应优先在本行业内实行兼并，以利于新兴产业的发展。已经实行承包或租赁的企业，在确定其被兼并时，应先按照承包或租赁条例规定，办理中止合同
手续。
四、企业兼并的形式
企业兼并主要有以下几种形式：
（一）承担债务式，即在资产与债务等价的情况下，兼并方以承担被兼并方债务为条件接收其资产。
（二）购买式，即兼并方出资购买被兼并方企业的资产。
（三）吸收股份式，即被兼并企业的所有者将被兼并企业的净资产作为股金投入兼并方，成为兼并方企业的一个股东。
（四）控股式，即一个企业通过购买其它企业的股权，达到控股，实现兼并。
五、企业兼并的程序
企业兼并一般按如下程序进行：
（一）通过产权交易市场或直接洽谈，初步确定兼并和被兼并方企业；
（二）对被兼并方企业现有资产进行评估，清理债权、债务，确定资产或产权转让底价；
（三）以底价为基础，通过招标、投标确定成交价，自找对象的可以协商议价。被兼并的全民所有制企业成交价，要经产权归属的所有者代表确认；
（四）兼并双方的所有者签署协议。全民所有制企业所有者代表为负责审核批准兼并的机关。
（五）办理产权转让的清算及法律手续。
六、被兼并方企业资产的评估作价
被兼并方企业的资产包括有形资产和无形资产，一定要进行评估作价，并对全部债务予以核实。如果兼并方企业在兼并过程中转换成股份制企业，也要进行资产评估。
资产评估组织一定要具有公正性和权威性，有条件的可利用现有会计事务所等中介机构；没有条件的可由有关部门组成临时评估组织。
资产评估作价可以采取以下3种办法：
（一）重置成本法，即按资产全新情况下的现价或重置成本减去已使用年限的折旧，来确定被评估资产的价值；
（二）市场法，即按照市场上近期发生的类似资产的交易价来确定被评估资产的价值。
（三）收入法，即按预期利润率计算的现值来确定被评估资产的价值。
这3种办法可以互相检验，亦可单独使用。
七、企业兼并的资金来源和兼并后的产权归属
企业兼并也是一种投资方式，凡是国家规定可以用于投资的资金，都可用来兼并企业，当前主要有以下4项：
（一）企业留用利润；
（二）企业节余的折旧基金；
（三）计划内用于投资的银行贷款；
（四）企业经过有关部门批准发行债券、股票等筹集到的资金。
企业兼并后的产权归属，原则上谁出资归谁所有。
八、被兼并方企业产权转让的收入归属
被兼并方企业产权转让的收入，归该企业的产权所有者：如被兼并方企业是全民所有制，其净收入除国家另有规定外，由国有资产管理部门组织解缴国库；未建立国有资产管理部门的地方，由财政部门组织入库，列入专门帐户，纳入预算管理。如被兼并方企业属集体所有制，其净收入
按产权归属比例分别归不同所有者。企业产权归属不清的，其净收入视同国有资产管理。
九、对被兼并方企业职工的安置
在目前社会保险制度还不健全的条件下，被兼并方企业的职工，包括固定工、合同工和离、退休职工，原则上由兼并方企业接收，在确定资产转让价格时要考虑这一因素。同时，要积极创造条件，推进社会保险制度的配套改革，逐步过渡到由社会吸收、消化。被兼并方企业职工的所有
制身份可以暂时不变。
十、兼并后企业的财政税收管理
企业兼并后，如果被兼并企业丧失法人地位，按兼并方企业的财政税收管理办法执行；如果被兼并方企业仍保留法人地位，在所有制性质没有变化的情况下，按被兼并方企业原来的财政税收管理办法执行；如果被兼并方企业的所有制性质发生变化，按所有制性质变更后适用的财政税收
管理办法执行；如果兼并双方通过参股、控股形成股份制企业，其财政税收的管理办法另行制定。有关全民所有制企业兼并后的财务处理办法，由财政部另行制定。



1989年2月19日