辽源市人民政府关于印发辽源市政府性债务监督管理暂行办法的通知
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民政府关于印发辽源市政府性债务监督管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
现将《辽源市政府性债务监督管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十二月二十六日
辽源市政府性债务监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强政府性债务的监督管理，防范和控制财政风险，提高政府性举借资金的使用效益，保障按时还款，建设诚信政府，促进辽源市经济和各项社会事业发展。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国预算法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性债务是指市政府按照国家批准或政策性规定，为我市基础设施建设、社会事业发展和支持重点建设项目的投资，由政府举借、财政担保、转贷或承诺，到期由政府偿还本息或负有连带偿还责任的债务。
第三条 政府性债务包括：
（一）经批准由政府担保向国际金融组织、外国政府和联合国有关机构举借的政府主权外债；
（二）政府转贷的国债资金、国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构贷款；
（三）国家政策规定由政府承诺承担连带责任的政策性贷款。
除此以外政府不得为其他任何单位的借款提供担保。
第四条 政府举借债务应遵循积极稳妥的方针，坚持慎重选项，量力而行，适度举债，严格管理的原则。鼓励支持创造条件争取引进国内外资金，提高资金的使用效益。
第五条 政府性债务由市政府统一管理，成立“政府性债务管理领导小组”，作为使用政府性债务资金的决策机构。市财政局是政府性债务资金的管理部门。市财政局、发改委、经委、审计局等相关部门应各司其职、分工负责、密切配合，共同做好政府性债务资金的管理和监督工作。
第二章 使用政府性债务资金的审批
第六条 政府性债务资金用于下列项目：
（一）基础设施建设项目；
（二）涉及重大财源性建设项目；
（三）国家专项政策性贷款项目。
第七条 使用政府性债务资金的项目单位必须具备下列条件：
（一）具备借款人主体资格，资金投向符合国家法律法规、产业政策，产品有较好的销路和市场前景；
（二）项目单位资本实力强，有按期偿还借款的能力，企业信誉好，并能够提供切实可行的抵押、质押等担保；
（三）项目管理者具有较强经营管理能力，单位财务制度完善，会计核算规范；
（四）单位资产负债率合理，资金使用效率高，有足够现金流量，其他财务指标较好；
（五）有足够的配套资金。
第八条 使用政府性债务资金的项目单位，分别向市发改委和市财政局等部门提出申请，并提交下列资料：
（一）项目申请书；
（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告或备案资料；
（三）项目负责人或经营者简历；
（四）经营性项目的还款计划、来源和担保措施；
（五）主管部门的意见或区政府意见和财政部门的承诺；
（六）其他相关资料。
民营企业或个人控股公司的主要股东、法定代表人、主要经营者需同时提供以个人及其财产共有人名下的资产承担无限连带责任的承诺书。
第九条 市发改委以项目单位报送的使用政府性债务资金申请和项目初始文件为原始依据，按照我市利用政府性债务资金的方针政策及产业发展方向等要求，审查项目的可行性和偿债能力，提出书面意见，报政府性债务管理领导小组。
第十条 市财政部门受理项目单位申请后，对下列事项进行全面审查：
（一）是否符合公共财政的范围；
（二）报送资料的真实性、完整性；
（三）组织对项目的考察、论证和专家评审工作；
（四）考核还款计划的可行性，落实还款资金来源；
（五）对项目的风险进行预测和评估；
（六）担保措施的可行性，担保单位的担保实力；
（七）申请项目单位资信相关资料。
对第八条第二款所涉及内容的真实性进行审查，并办理相关登记手续。
第十一条 市财政部门依据审查结果，对项目的转贷安排、债务落实、风险分析、配套资金落实等问题进行分析，提出审核意见，报政府性债务管理领导小组。
第十二条 政府性债务管理领导小组召集成员单位和相关部门，共同研究项目的可行性和债务风险，并做出决策，报经市政府批准后，各职能部门根据申报的程序要履行相应的职责。
第三章 政府性债务资金的风险控制
第十三条 使用政府性债务资金项目单位必须加强资金的使用管理，采取切实可行措施，控制减少风险，严格执行财会制度，坚持专款专用，制定切实可行的还款计划，按时还款。
第十四条 建立风险保证金制度，市财政部门向项目单位拨款时，按借款额的5%提取风险保证金，待项目单位全部偿还借款本息后，再返还保证金。
第十五条 项目单位自筹解决配套资金的，市财政部门在拨款前，按应到位配套资金的20%留置配套资金保证金，经审核确认配套资金到位后，返还项目单位。
第十六条 项目单位在项目建设中应自觉接受财政、审计等有关部门的调查和检查，定期向市财政部门提供项目建设情况或经营状况。市财政部门根据项目单位建设经营状况按进度予以拨款。
项目完工后，项目单位应及时办理竣工结算，编写竣工报告，送审计部门审计。
第十七条 使用政府性债务资金形成的固定资产，向政府办理抵押登记手续，作为借款抵押担保，不经政府性债务资金管理部门批准，不得用于其他贷款的抵押、担保，不得擅自处置。
第十八条 设定担保的抵押、质押财产，不得转移、变卖，发生价值减少、毁损、灭失的，应及时以其它财产补足或提供新的担保。
由其他单位或担保机构提供担保的，担保人发生重大变化，不能承担担保责任的，应提供新的担保。
第十九条 项目单位申请破产前，必须优先全部偿还政府性债务，方可进入破产程序。
进行企业改制、分立、合并等重大变化前，必须明确债务责任并落实还款措施，经政府性债务资金管理部门同意，方可办理相关事宜。
第二十条 建立财政还贷准备金制度。按当年可用财力3%-5%提取还贷准备金列入当年财政预算。
第二十一条 由市财政部门设立专管机构，委派人员加强对项目单位监督管理，履行下列职责：
（一）对项目单位资金使用情况进行监督管理；
（二）定期跟踪项目进展情况，考核项目建设经营情况，分析风险状况；
（三）按项目单位制定的还款计划，监督项目单位偿债情况；
（四）监督抵押担保财产和担保单位的担保实力的变化情况；
（五）对项目单位的组织结构、经营策略、投资的变化进行监督，采取相应的保全措施；
（六）对出现风险的项目，及时提出处理建议或措施；
（七）对即将到期的借款，提前两个月通知项目单位；
（八）对项目单位逾期不能偿还借款的，及时依法追偿；
（九）办理涉及政府性债务管理的其他事项。
第二十二条 市审计部门按《审计法》规定，加强对政府性债务资金的使用状况进行审计监督，将审计情况及时向政府性债务资金管理部门反馈，并上报市政府。
第四章 法律责任
第二十三条 项目单位弄虚作假，骗取政府性债务资金、不按规定使用资金的或拒绝财政、审计部门监督检查的，市财政部门停止拨付资金，因此造成的损失由项目单位自行承担。
第二十四条 项目单位因各种原因不能按期归还政府性债务的，由担保人承担保证责任或从抵押、质押财产拍卖、变卖的价款中优先受偿。
第二十五条 项目单位经营状况恶化，发生重大变化，不能全部履行预期债务的，依法查封扣押项目单位资产。
第二十六条 项目单位负责人或直接责任人擅自挪用政府性债务资金，挥霍浪费，故意不按期偿还债务，形成财政风险的，依法追究项目单位负责人和直接责任人的经济责任。
第二十七条 项目单位负责人或直接责任人骗取、套取、侵吞、侵占、挪用、隐瞒、隐匿、转移政府性债务资金和经营收入行为的，责令改正；拒不改正或情节严重，造成严重后果构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第二十八条 民营企业或个人控股公司逾期不能全部偿还政府性债务资金的，以主要股东、法定代表人、主要经营者的个人及其财产共有人名下的资产进行清偿，直至全部清偿为止。
第二十九条 各级审批部门及其工作人员滥用职权、弄虚作假、玩忽职守，形成财政风险，造成重大损失的，给予责任人党政纪处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条 负有监督职责的财政部门及其监督人员，不认真履行监督职责，弄虚作假，故意隐瞒项目单位财务恶化情况，形成财政风险，造成重大损失的，追究单位和个人相应责任。
第五章 附 则
第三十一条 国家和省对政府债务管理另有规定的，按照国家和省规定执行。
第三十二条 本办法由市财政局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》的决定
海南省人民代表大会常务委员会公告第27号
《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省归侨侨眷权益保护若干规定〉的决定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月25日通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2009年9月27日
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》的决定
海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》作如下修改：
一、第二条第一款修改为：“归侨、侨眷的身份确认，应由本人申请并提供有效证件，经所在单位或者街道办事处、乡镇人民政府证明，由县级以上人民政府侨务工作机构审核办理。”
二、增加一条，作为第三条：“县级以上人民政府侨务工作机构负责组织、协调、监督、检查本行政区域内保护归侨、侨眷合法权益的工作。
“县级以上人民政府其他有关部门应当在各自职责范围内做好保护归侨、侨眷合法权益的工作。”
三、第三条修改为第四条和第五条。第四条规定：“各级归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法维护归侨、侨眷的合法权益。
“归侨、侨眷人数较多的单位可以依法申请成立侨联组织。”
第五条规定：“省人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的市、县(区)、自治县人民代表大会，应当有适当名额的归侨、侨眷代表。
“各级归国华侨联合会推荐同级人民代表大会归侨、侨眷代表候选人。各级人民政府侨务工作机构协助有关部门做好同级人民代表大会归侨、侨眷代表候选人的工作。”
四、第四条改为第六条，修改为：“按照国家和本省有关规定，属于落实侨房政策范围的归侨、华侨私有房屋，市、县、自治县人民政府应当责令占有人或使用人在规定的期限内退还归侨、华侨本人或者其遗产继承人;已被拆除、改建的，应当依法给予补偿。
“省和市、县、自治县人民政府应当对落实侨房政策工作给予财政支持。”
五、第五条改为第七条，修改为：“归侨、华侨要求在土改时县级以上人民政府确定给其使用的宅基地建房的，由县级以上人民政府根据城乡规划和农村建房用地标准确认其宅基地使用权。
“宅基地已被占用，无法退回，归侨、华侨申请另外安排建房用地的，农村集体经济组织应当优先予以安排。
“对涉及归侨、华侨宅基地的纠纷，当地人民政府及其有关部门应当依法妥善处理。”
六、第六条改为第八条，修改为“因公共利益需要，确需拆迁归侨、侨眷、华侨私有房屋的，应当按照法律法规规定的权限和程序实施拆迁，拆迁补偿可以采取下列办法：
“(一)被拆迁人要求货币补偿的，货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑材料等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省人民政府规定;
“(二)被拆迁人要求实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条第(一)项的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
“被拆迁人要求在拆迁地的市县内异地建房的，依法办理有关用地手续。
“在被拆迁人宅基地上建商品房或者住宅，对外出售、出租，同等条件下被拆迁人享有优先购买权或者承租权。
“法律、行政法规另有规定的，从其规定。”
七、第八条改为第十条，修改为：“归侨、侨眷在本省捐赠财产兴办公益事业的，依照《海南省华侨捐赠公益事业若干规定》办理。”
八、第九条改为第十一条，修改为：“归侨、侨眷的侨汇收入受法律保护。任何单位或者个人不得侵占、延迟支付、强行借贷、克扣侨汇。
“未依照法定权限和程序，任何单位或者个人不得通知汇兑单位没收、冻结侨汇，不得向汇兑单位查阅侨汇凭证或者要求提供侨汇户名单。”
九、第十条改为第十二条，修改为：“用人单位以及归侨、侨眷职工应当依法参加社会保险，及时、足额缴纳各项社会保险费用。各级社会保险经办机构必须按时、足额支付归侨、侨眷职工依法享有的各项社会保险费。
“对符合最低生活保障条件的归侨、侨眷，民政部门应当将其纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。
“对贫困归侨、侨眷户，各级人民政府及其有关部门应当将其纳入当地扶贫范围并优先给予生产经营扶持。
“对丧失劳动能力、无经济来源或者因病、因自然灾害影响而致贫的特困归侨、侨眷，当地人民政府及其民政部门应当按照有关规定给予生活救济。归侨‘五保户’应当优先安排入住当地敬老院或者福利院供养。”
十、第十一条改为第十三条，修改为：“在国家机关和企事业组织工作并在本省办理退休手续的归侨职工，其退休金、养老金低于当地从业人员上年度社会平均工资的，由县级以上财政部门每人每月定额发给生活补贴。具体发放标准与办法由县级以上人民政府规定。”
十一、第十三条改为第十五条，修改为：“华侨子女就读本省义务教育阶段公立学校的，与当地居民子女享受同等待遇。
“归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女报考高等院校、中等职业学校和普通高中的，按照国家和本省有关规定给予照顾。
“归侨、侨眷及其子女申请出国留学的，所在单位应当支持，政府有关部门应当优先办理相关手续。”
十二、第十九条改为第二十一条，修改为：“县级以上人民政府应当把集中安置归侨农场的建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、城乡规划和土地利用总体规划，统筹安排、统一实施。
“县级以上人民政府及其有关部门对集中安置归侨农场应当给予必要的财政资金扶持，并将其纳入国家、本省各项涉农优惠政策的调整范围。
“国家和本省有关部门专项分配给集中安置归侨农场的资金和物资，任何单位和个人不得截留、克扣或者挪用。”
十三、第二十条改为第二十二条，修改为：“集中安置归侨农场使用的土地、林地、滩涂、水面等受法律保护，任何单位和个人不得侵占和损害。
“集中安置归侨农场与农村集体经济组织及其他单位和个人之间发生土地等权属争议的，所在地的市、县(区)、自治县人民政府应当及时进行协调处理。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
“集中安置归侨农场的合法权益受到侵犯时，所在地人民政府及其有关部门应当及时制止并按照国家和本省有关规定进行处理。”
本决定自2009年12月 1日起施行。
《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。