四川省泸州市人民政府


泸州市旅游团队一日游管理办法

泸州市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第38号
　　《泸州市旅游团队一日游管理办法》和《泸州市旅游团队运行管理试行办法》已经2004年11月17日市政府第19次常务会议通过，现予发布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　 市长肖天任
　　　　　　　　　　　 二○○四年十一月二十九日
　　　　　　　　　　泸州市旅游团队一日游管理办法



　　第一条为规范旅游团队“一日游”管理，繁荣我市“一日游”旅游市场，保护旅游者合法权益，促进旅游经济发展，根据国务院《旅行社管理条例》、《四川省旅游管理条例》等规定，制定本办法。
　　第二条本办法所称旅游团队“一日游”是指由旅游经营企业组织旅游团队在泸州市内及周边地区旅游景区（点）进行观光、游览，于当日或者过夜后次日返回的旅游活动。
　　第三条凡在本市行政区域范围内从事“一日游”经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。法律、法规、规章另有规定的从其规定。
　　第四条市、区县旅游行政管理部门负责本辖区内“一日游”的监督管理工作。
市、区县建设、城管、交通、公安、工商、物价、税务等部门，按照各自的职责，配合做好本辖区旅游团队“一日游”的监督和管理工作。
　　第五条从事旅游团队“一日游”客运经营的单位必须具备四川省道路旅游客运资质。
　　第六条从事旅游团队“一日游”经营的客运车辆实行定点、定线经营。具体办法由旅游会同交通、公安、城管等有关部门制定。
　　第七条从事旅游团队“一日游”经营活动的机动车辆，应当符合下列要求：
　　（一）车况、服务设施及技术符合《四川省道路旅游客运服务质量规范（试行）》、《旅游汽车服务质量标准》；车辆技术等级达到交通部《汽车运输业车辆技术管理规定》（TT/T198-95）一级车的标准；车辆等级达到交通部《营运客车类型划分及等级评定》规定的中、高级客车的标准。
　　（二）车辆应当购买乘坐险及第三者责任险。车内备有符合规定的灭火器、急救（箱）袋等安全设施。
　　（三）车上明显位置标有经营单位名称及投诉电话，车厢内应张贴市旅游行政管理部门统一制定的《一日游须知》。
　　（四）车身外观保护良好，无脏物、无锈蚀、无腐烂；前后车辆牌照号整洁、清晰；车门、车窗开闭自如、锁止可靠，玻璃明净完好。
第八条从事旅游团队“一日游”的旅行社应当与游客签定旅游合同，为游客购买人身意外保险。
　　第九条从事“一日游”经营活动的驾驶员、票务员、讲解员和其他服务人员，应当具备良好的职业道德和业务素质，必须持证上岗、文明规范服务。
　　第十条从事旅游团队“一日游”经营活动的人员，应当具备以下条件：
　　（一）驾、乘人员必须具有相关专业证件，驾驶员在营运时必须携带道路运输证、行驶证、驾驶证（一类）、准驾证等证件。
　　（二）旅游团队“一日游”讲解员应当经过旅游部门培训取得旅游行政管理部门颁发的讲解证。
　　第十一条旅游团队“一日游”于当日返回的，应确保游客在景区、景点观光游览时间不少于4小时，在沿线旅游商店购物不得超过1次。根据2/3以上游客的意见，可以适当增加购物次数。
　　第十二条从事旅游团队“一日游”接待的宾馆（餐馆）应当环境干净，餐食卫生，并提供安全、周到、热情、优质的服务。
　　第十三条“一日游”旅游价格实行政府指导价或备案制管理，其中市上统一确定的“一日游”线路由物价部门测算制定，公布指导价格，各旅行社在规定的指导价内执行，并允许上、下浮动；各旅行社自行确定的“一日游”线路，其价格自主确定并报物价部门备案。
　　“一日游”旅游价格应当包括交通费、住宿费、餐饮费、导游服务费、景点门票费等，同时严格实行明码标价制度，除此之外不得再向游客收取其他费用。
　　第十四条从事“一日游”经营活动的单位和个人，不得有下列行为：
　　（一）旅游车不在规定地点候客，不按规定线路行驶，沿街揽客，强行拉客；
　　（二）旅行社超出核定的经营范围从事经营活动；
　　（三）旅行社擅自增加或减少旅游景点；
　　（四）旅游单位擅自提高收费标准；
　　（五）不保证游客在景区、景点的足够观光、游览时间，多次带游客到旅游商店强迫或变相强迫游客购物；
　　（六）旅游单位服务人员私自收取回扣，索要小费（包括证券、实物和其它报酬）；
　　（七）拒绝旅游、交通运政部门和其他有关行政部门监督管理和检查。
　　第十五条违反本办法规定的，由市旅游、建设、城管、交通、工商、公安、物价、安监和质监等部门依据各自的职责权限和有关法律法规予以处罚。
　　第十六条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第十七条本办法自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　泸州市旅游团队运行管理试行办法
　　第一章总则
　　第一条为加强对旅游团队运行的管理，保护旅游者的合法权益，维护泸州旅游市场秩序，改善泸州旅游环境，促进旅游业健康发展。根据国家有关法律法规、国家标准、旅游行业标准制定本试行办法。
　　第二条旅游团队是指通过旅行社或旅游服务中介机构，采取支付综合包价或部分包价的方式，有组织按预定行程计划进行旅游消费活动的旅游者群体。对旅游团队运行的管理就是对经营单位提供旅游团队服务的管理，包括对旅游住宿、餐饮、交通、游览、购物、文娱等的管理。
　　第三条在泸州市行政区域内为旅游团队提供旅游服务，应遵守本试行办法。法律、法规、规章另有规定的从其规定。
　　第四条对旅游团队运行的管理实行“统一领导，分级管理”的原则。
　　市、区县旅游行政主管部门对旅游团队运行实行行业管理。
　　工商、公安、物价、交通、卫生、经贸、建设、宗教、环保、林业、水电等部门根据法律法规规定，按照各自的职责，配合旅游行政主管部门共同做好旅游团队运行的管理工作。
　　第二章旅游团队住宿场所管理
　　第五条旅游团队住宿场所（包括饭店、宾馆、酒店、招待所、公寓、别墅、度假村等）应当是经卫生许可、工商注册登记、公安消防检查合格的合法经营单位。
　　第六条旅游团队住宿场所应当达到以下服务标准：
　　（一）安全：消防设施齐全，功能完好，消防通道畅通。客房内有安全提示资料和应急逃生示意图。客房卫生间地面使用防滑地砖，浴缸内使用防滑垫。贵重物品进行登记保存。加强安全值班和巡逻。
　　（二）卫生：客房干净、整洁，顾客用品用具符合卫生要求，床上用品一客一换，卫生间应当消毒，保持清洁、无异味。
　　（三）方便：旅游团队住宿场所各功能区布局合理，公共信息图形符号标示清楚明确。总服务台登记、接待、问讯、收银服务快捷。客房整理服务、会客服务以及送水、送餐、洗衣等服务标准、规范。服务人员使用普通话和文明礼貌用语。
　　第七条旅游团队住宿场所不得有以下行为：
　　（一）纵容、包庇他人在饭店内进行卖淫、嫖娼、吸毒等违法犯罪活动。
　　（二）因客人的种族、国家、宗教信仰、职业、性别、年龄等不同而歧视客人。
　　（三）服务人员向客人收受回扣、索要小费。
　　（四）消防设施设备不齐全，忽视安全隐患。
　　（五）擅自提高收费标准，降低服务质量。
　　第三章旅游团队餐饮场所管理
　　第八条本办法所称旅游团队餐饮场所是指旅游团队选择的饭店、宾馆、酒店、招待所、公寓、别墅、度假村等就餐场所。旅游团队餐是指上述单位按照事先与旅行社商定的餐饮价格、餐饮质量和数量等，为旅游团队提供的普通正餐。
　　团队风味餐也列入旅游团队餐饮管理范围。
　　第九条旅行社要选择符合卫生要求的用餐单位，与其签订旅游团队用餐合同，确定具体用餐数量及标准。
　　第十条旅游团队餐饮场所应当具备良好的就餐环境，最低应达到食品卫生等级C级餐饮单位标准。餐厅地面用防滑地砖，公共信息图形符号指示明确、清楚。公共厕所干净、无异味。厨房面积与就餐人数、食品加工和供应食品品种、数量相适应，流程布局符合有关规定。有临时存放废弃物的盛放容器，并密闭，定时清运。厨房和餐厅要有防蝇、防鼠、防尘等设施。
　　第十一条旅游团队餐饮场所要严格执行《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业卫生管理办法》的规定，食品存放管理良好，餐饮具应符合《餐饮具消毒卫生标准》的要求，预防食物中毒和流行疾病的发生。
　　第十二条餐饮服务人员必须身体健康，上岗时须持有效的健康合格证明，并经卫生知识培训，业务素质和职业道德素质良好。服务人员应分岗位统一着装，佩带服务证章，服务主动、热情、耐心、周到。
　　第十三条游客在餐饮场所发生疾病或意外伤害事故，餐饮单位应当积极协助治疗和给予救护。
　　第十四条旅游团队餐饮场所不得有以下行为：
　　（一）出售不符合《中华人民共和国食品卫生法》规定的腐败变质、超过保质期限、感官异常等食品；
　　（二）私自给驾导人员回扣；
　　（三）不按照与旅行团（者）事先商定的餐饮价格、餐饮质量和数量等标准提供餐饮服务，降低服务标准，减少餐食数量等；
　　（四）以欺骗等手段诱使客人增加风味餐，获取暴利；
　　（五）非法向客人提供国家保护的野生动植物食品。
　　第四章旅游团队交通管理
　　第十五条本办法所称旅游团队交通是指为旅游者在旅游过程中提供交通运输工具及其配套设施的服务系统，包括旅游汽车、旅游船、游览船、索道等。
　　第十六条提供旅游团队交通服务的单位应确保游客人身财产安全。开展经常性的安全教育活动，建立安全责任制度。
　　严禁机件失灵的车（船）执行任务。旅游活动出发前，驾驶人员要认真检查车（船）状况，尤其是发动机、转向、制动、信号等安全部件。
　　第十七条驾驶员应当服装整洁，服务规范，以饱满的工作热情和良好的精神面貌为游客提供优质服务。
　　第十八条驾驶员要认真学习新交通规则并自觉遵守。旅游客车发车前驾驶人员严禁参加影响休息的娱乐活动；连续行车3小时必须休息15分钟以上；24小时内实际驾驶时间累计不得超过8小时；单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的旅游客车必须配备2名以上驾驶员。
　　客人游览、购物时，驾驶员应提醒客人随身带好贵重物品，检查门窗是否关闭，且不得远离车（船）。游客活动结束后，驾驶员要及时清理车厢和船只，发现游客遗忘的物品应及时送还。
　　第十九条保持车容车况良好，做到车身整洁、无污物，玻璃明亮、无水纹和泥斑点，窗帘整洁，座椅靠背固定，车厢内无杂物。
车内温度适宜，根据气温和客人要求提供适量的冷暖气。
　　第二十条游船要有救生设备和游客安全提示资料。索道应按照技术标准运行，并定期检测。严禁索道超载。游船和索道应当明码标价。
　　第二十一条旅游团队交通运行不得有以下行为：
　　（一）无证无照经营；
　　（二）未经检查的车（船）或带病车（船）上路运行；
　　（三）旅游客车（船）超过核定人数载客；
　　（四）旅游客车驶入未经交通、公安部门许可的旅游景区道路；
　　（五）驾驶人员疲劳驾驶，酒后驾驶；
　　（六）违反国家规定，擅自提高价格标准；
　　（七）驾驶人员向客人索要小费，私收回扣；
　　（八）驾导人员向游客提出不正当要求，做出有损国格和人格的事。
　　第五章旅游团队游览地服务管理
　　第二十二条本办法所称游览地是指具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物相对集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的旅游区。
　　第二十三条旅游区各服务项目功能完善、维护保养良好，有醒目的公共信息图形符号标识系统。
　　第二十四条旅游区讲解员及服务人员应着装整洁、佩戴工号卡，实行敬语服务。讲解员配合导游员搞好游客接待工作，主动、热情、周到服务。讲解员的讲解工作应当语言流畅，内容完整准确。讲解员在讲解活动中遇到危险地段和危险环境要对客人进行安全提示。
　　第二十五条旅游区内的公共卫生间应当设备完好，有专人负责清扫，做到无蚊蝇、无异味，地面无烟头、痰迹，便池干净、无污垢。
　　第二十六条旅游区要建立安全制度，保障游客的人身、财产安全。预防森林火灾、寺庙火灾，避免游客伤亡。旅游区出入口设专人疏导，保持通畅无阻。
　　第二十七条旅游区门票价格应报物价部门审批，并在收费处实行价格公示，价格发生变动前3个月应通知相关旅行社并向社会公告。
　　第二十八条旅游团队游览地服务不得有以下行为：
　　（一）在旅游区内乱搭乱建、乱摆摊设点；
　　（二）个体商贩尾随客人，兜售商品；
　　（三）以欺骗、恐吓等手段，诱使游客烧香、算命等；
　　（四）门票调整未实行公告。
　　第六章旅游团队购物场所管理
　　第二十九条本办法所称购物场所是指旅游者在游览过程中购买旅游商品的场所，包括城区旅游商店、景区旅游商店等。
　　第三十条旅游商品经营者应保证旅游商品的质量。
　　第三十一条购物场所要建立安全制度，保障消费者人身财产安全不受侵害。
　　第三十二条旅游商品摆放整齐，明码标价。对食品类商品应当注明产地、生产厂家和有效期。出售金银饰品、玉石类商品、丝绸织品和其他有鉴定标准的旅游商品应当告知游客商品的鉴定标准。
　　第三十三条旅游商品购物场所应当依法登记，依法纳税。对旅行社的佣金应当以合同形式进行具体规定，定期结算。
　　第三十四条旅游商品购物场所不得有以下行为：
　　（一）乱设摊点，围追尾随游客兜售旅游商品；
　　（二）欺骗消费者，强迫购物，牟取暴利；
　　（三）以假充真，以次充好，出售假冒伪劣商品；
　　（四）给驾导人员回扣。
　　第七章旅游团队娱乐场所管理
　　第三十五条本办法所称娱乐场所是指旅游团队具有文化观赏性和文化参与性以及拥有游乐、保健和健身设施及配套服务的旅游娱乐场所，包括剧场、歌舞厅、卡拉OK厅、游乐园、健身房和保龄球场等。
　　第三十六条在旅行、游览过程中，鼓励开展各种健康、文明的文化娱乐活动，禁止黄、毒、赌等违法行为。
　　第三十七条要加强对娱乐场所的安全设施设备的管理，切实保障游客的人身和财产安全。
　　第三十八条旅游团队娱乐场所的食品卫生要严格遵守《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规的规定。
　　第三十九条旅游团队娱乐场所门票要明码标价，并标明具体娱乐项目。对旅行社的佣金应当以合同形式规定，佣金不得高于门票价格。不能私自给驾导人员回扣。
　　第八章附则
　　第四十条本办法自颁布之日起施行。主题词：旅游管理办法令


国家税务总局


国家税务总局关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》的通知

国税发[2002]139号
国家税务总局
2002-11-8


　　为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（中办发[2002]19号，以下简称《通知》），结合农业税收征收工作实际，现就有关问题通知如下：
　　一、各级农业税收征收机关和广大农业税收征管人员要认真学习贯彻《通知》精神，充分认识对涉及农民负担案（事）件实行责任追究制度的重要意义。农业税收征收管理面向广大农民，关系到农民群众的切身利益。在实际工作中，地方各级农业税收征收机关和广大农业税收征管人员在各级党委、政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的方针政策，严格执行农业税收法律法规，规范征收管理和执法行为，依法征收税款，保护农民的合法权益，促进和维护农村社会稳定，取得了很大的成效。但是，涉及农民负担事件屡禁不止。究其原因，除农业税收实体法改革进展缓慢，农村税费改革也未全部到位外，农税征管中的问题确实是引发此类案件的原因之一。主要表现有：利用税收征收权搭车收费，税费混征问题未从根本解决；违反税收政策规定，平摊农业特产税；少数农业税收征管人员和协税员对农民缺乏应有的感情和责任，政策法制观念淡薄，工作作风简单粗暴，甚至非法扣押农民财物。对涉及包括农业税收在内的农民负担案（事）件实行责任追究，是党中央、国务院加大减轻农民负担工作力度的新举措，具有十分重要的意义。各级农业税收征收机关要组织广大农业税收征管人员认真学习《通知》内容和精神，从思想上引起高度重视，切实贯彻落实好《通知》精神。
　　二、积极推进农业税收征管改革，实行农村税费征管和收缴分离，明确农村税费征管责任。各级农业税收机关在认真做好农村税费改革试点工作和减轻农民负担工作的同时，要大力推进农业税收征管改革，各地特别是农村税费改革试点地区要积极推进以税费征管分离、纳税人自行上门纳税、农业税收征收机关专业化征管为方向的农业税收征管改革。第一，税费分离，农税征收机关和农税征收人员不得征收农业税收以外的各级地方政府规定征收的费；第二，农税征收机关和农税征收人员不得非法征管，非经法律授权，不得采取保全和强制执行措施；采取有效措施，限期做到除农税征收机关和农税征收人员外，其他任何协税人员不得代收农业税款，更不得利用税收征收权、执法权收取各种费用和处理收费问题。通过农业税收征管改革和实行税费征管、收缴分离，切实规范农业税收征管行为，建立正常的税收征管秩序。
　　三、正确执行农业税收政策规定和各项征管制度，严肃纪律，防止侵犯农民群众合法权益案（事）件的发生。各地农业税收征收机关要在依法征税、应收尽收的同时，严格遵守和执行农业税收公示制度、纳税通知书制度、完税证制度，建立农业税收文书送达制度，坚决防止和纠正在农业税收政策执行和征管工作中侵犯农民合法权益的做法和行为，做到征管规范到位，依法征税，文明征税。各地农业税收征收机关和征管人员要尊重纳税人权利，体恤农民群众，坚持“十不准”：不准违反税收法律、行政法规规定扩大税收征收范围；不准多征、提前征收和摊派税款；不准该依法减免税的不减免；不准收税不开票和收税打白条；不准搞税收承包；不准非法采取税收强制执行措施；不准动用警力、警具收税；不准随意扣人、扒粮、扒物、牵牲口；不准乱罚款；不准利用税收强制执行措施收取其他费用。县以上农业税收征收机关对农业特产税政策执行和征管情况要进行摸底调查，对摊派税款等突出问题，要进行专项治理，限期整改。对政策法制观念淡薄，作风霸道，行为粗野，群众意见大，反映强烈的农业税收征管人员，该清退的要清退，该调离工作岗位的要调离。在农业税收征收人员队伍中决不容许有目无法纪、横行霸道、败坏国家税收形象和声誉的人存在。
　　四、加强领导，明确责任，强化对农业税收征管人员的教育和管理。各级农业税收征收机关要把规范和加强农业税收征收管理，预防和减少涉及农民税收负担案（事）件的发生作为一项重要工作，切实抓紧抓好。要认真研究和解决本地区农业税收政策执行和征管工作中存在的问题，全面加强农业税收建设和管理，严肃工作纪律，消除诱发农业税收恶性案件和重大事件的工作漏洞和突出问题，防患于未然。要结合农业税征管实际，建立和实行农业税收执法考核和责任追究制度；要重视和搞好信访工作，切实解决群众来信来访反映的问题；要加强对农业税收征收人员的培训教育和组织管理，提高农业税收征管人员政策业务水平，增强法制意识和纪律观念，自觉依法征税，依法行政；要认真执行涉及农业税收重大事件和恶性案件报告制度；要按照《通知》要求，认真做好涉及农民农业税收负担案（事）件的查处工作，对有关责任人员要严肃处理，不得袒护和包庇。要以贯彻《通知》为契机，变压力为动力，努力做好各项工作，全面提高农业税收征收管理工作水平。