浙江省人大常委会


浙江省实施《中华人民共和国节约能源法》办法
浙江省人民代表大会常务委员会



《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》已于1998年12月15日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自1999年3月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为推进全社会节约能源，提高能源利用效率，发展经济，保护环境，根据《中华人民共和国节约能源法》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事能源开发、利用及其相关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 节约能源是本省发展经济的一项长远战略方针。
节能工作应当遵循市场导向、依法管理、多能互补、技术创新、降耗增效、持续发展的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，根据本地区国民经济和社会发展目标，制定节能规划和能源投资计划，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，保障能源合理利用，并与经济发展、环境保护相协调。
鼓励开发、利用新能源和可再生能源，提倡使用清洁能源。
省人民政府制定优惠政策，促进全社会的节能工作。
第五条 县级以上人民政府经济（计划与经济）行政主管部门（以下称节能行政主管部门）负责本行政区域内的节能监督管理工作。
县级以上人民政府计划、科技、财政、建设、环保、农业、技术监督、统计等有关部门应当按照各自职责，协同节能行政主管部门做好节能监督管理工作。
各行业管理部门应当加强本行业节能管理工作。
第六条 各级人民政府应当采取有效措施，加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全社会的节能意识。
新闻媒介对节能工作实行舆论监督，宣传节能法律、法规，批评浪费能源现象。

第二章 能源节约管理
第七条 省人民政府应当在财政预算中安排一定的节能资金，统一纳入基本建设和技术改造资金管理，专项用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。
市、县人民政府应当安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。
节能资金管理使用的具体办法，由省节能行政主管部门会同省财政部门制定。
第八条 固定资产投资项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证内容。
年综合能源消费总量三千吨标准煤以上的固定资产投资项目，应当由县级以上节能行政主管部门对合理用能的专题论证内容进行审查，并监督项目的设计、建设及竣工验收。
无合理用能的专题论证内容或者经审查达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予批准建设。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。
第九条 县级以上节能行政主管部门应当对技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目加强监督检查，并督促其采取技术措施，降低能耗。
禁止新建、扩建国家明令禁止的技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目。
第十条 用能单位应当严格遵守依法制定的单位产品能耗限额。单位产品能耗限额由省节能行政主管部门会同有关部门制定并公布。
市（地）、县（市、区）节能行政主管部门应当会同有关行业管理部门，定期对单位产品能耗限额组织考核，并向省节能行政主管部门报送考核结果。
省节能行政主管部门根据需要，可以会同有关行业管理部门对重点用能单位直接进行单位产品能耗限额考核。
第十一条 县级以上节能行政主管部门可以委托能源利用监测机构对用能单位的能源利用状况进行监测。能源利用监测机构应当及时向委托的节能行政主管部门报送监测报告。
受委托的能源利用监测机构必须具备相应的监测资格和条件，并不得向被监测单位收费。被监测单位不得拒绝监测。
能源利用监测机构受委托进行监测所需费用，由委托的节能行政主管部门按照国家和省的有关规定予以落实。
第十二条 省技术监督行政主管部门可以根据本省实际组织制定严于国家标准或者行业标准的地方节能标准；没有国家标准或者行业标准的，省技术监督行政主管部门可以组织制定地方节能标准。地方节能标准应当做到技术先进、经济合理。
第十三条 电力、建材、冶金、化工、机械、轻纺、交通等重点耗能行业管理部门应当采取有效措施，逐步降低本行业的单位产品能耗，并定期向同级节能行政主管部门报送本行业能源利用状况的分析报告。
有关行业协会、社会团体应当为用能单位提供节能信息、咨询等服务，向节能行政主管部门提出节能的意见和建议。
第十四条 县级以上统计行政主管部门应当加强能源消耗和利用状况的统计工作，督促有关用能单位按照规定报送能源统计报表，并对有关数据进行分析研究，定期发布公报，公布主要耗能产品的单位产品能耗等状况。
统计行政主管部门、节能行政主管部门和各行业管理部门应当互相配合，建立科学的能源管理信息系统，提高能源信息的利用率。
第十五条 鼓励企业根据自愿原则，向法定认证机构提出用能产品节能质量认证申请。
经认证合格的节能产品，按照国家和省的有关规定享受优惠政策。

第三章 能源合理使用
第十六条 用能单位应当建立节能工作责任制，制订节能计划，加强能源计量、统计等基础管理，落实节能措施。
用能单位应当安排一定的资金，用于本单位的节能奖励。
第十七条 年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的用能单位为重点用能单位。
重点用能单位应当按照规定向节能行政主管部门报送能源利用状况报告，并抄报其他有关部门。
重点用能单位应当按照《中华人民共和国节约能源法》第二十九条的规定设立能源管理岗位，聘任专业能源管理人员。专业能源管理人员应当接受节能行政主管部门进行的业务培训和考核。
第十八条 重点用能单位应当安排一定的资金，用于节能技术改造、节能科研开发和培训。
第十九条 市（地）、县（市、区）节能行政主管部门根据本地区实际，对年综合能源消费总量三千吨以上不满五千吨标准煤的用能单位，可以参照重点用能单位进行管理。
第二十条 宾馆、商店等服务性行业应当在保证服务功能的前提下，选用耗能较低的产品、设备和服务项目、服务方式，并加强对耗能设备的使用和维修管理。
机关、学校等单位应当积极使用节能产品，降低能源消耗。

第四章 节能技术进步
第二十一条 省节能行政主管部门应当会同有关部门，确定并定期发布全省开发、推广、应用先进节能技术的重点和方向，组织实施节能示范工程，提出节能推广项目，定期发布本省推荐使用的节能产品名录。
第二十二条 鼓励、支持科研机构、大专院校、企业事业单位和个人研究开发新能源和可再生能源及节能新技术、新工艺、新设备、新材料，多渠道地开展国际、国内节能信息和技术交流，培育和完善节能技术市场。
第二十三条 县级以上人民政府应当在科学研究资金中安排节能资金，用于先进节能技术的研究、开发。
第二十四条 县级以上人民政府支持和鼓励能源综合利用，实行能源综合利用的，按照国家和省的有关规定享受优惠政策。
经认定的从事新能源技术、高效节能技术及其产品开发的企业，按照国家和省的有关规定享受优惠政策。
第二十五条 建设项目的设计单位所作的设计文件应当符合有关节能的设计规范，努力提高节能效果。
设计单位不得在设计文件中采用国家明令淘汰的用能产品和用能设备。
县级以上建设行政主管部门应当采取措施，鼓励设计单位积极采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料。
第二十六条 县级以上建设行政主管部门应当在建设规划中加强建筑节能工作，推广节能型建筑物，组织实施节能型建筑示范小区。
第二十七条 县级以上农业行政主管部门和其他有关部门以及乡（镇）人民政府应当加强农村能源建设和综合利用的工作，因地制宜发展、推广沼气、太阳能、水能、风能等新能源和可再生能源，加快农村电网改造，积极开发、应用省柴节煤、新型高效燃料技术和其他成熟的农村节能
技术。
沿海和海岛地区应当创造条件发展潮汐能等海洋能。
第二十八条 县级以上人民政府应当制定城市热力规划，推广热电联产、集中供热和集中制冷，提高热电机组的能源利用率。
有条件的城镇，在合理供热范围内，应当集中统一供热。在已经集中统一供热范围内，未经节能行政主管部门批准，不得新建生产性供热锅炉；已建的生产性供热锅炉，应当在节能行政主管部门规定的期限内予以拆除。
集中统一供热的单位应当按照法律、法规的规定和合同的约定安全、稳定地供热。
第二十九条 在热电项目中采用热能梯级利用技术的，符合国家有关指标规定的增容部分，免交上网配套费，不参与调峰，生产的电量由电网经营部门按照国家和省的有关规定优先认购。
利用可再生能源或者垃圾、余热、余压、放散的可燃气体生产的电量，符合上网要求的，由电网经营部门按照国家和省的有关规定优先认购。

第五章 法律责任
第三十条 违反本办法第九条、第十条规定，新建、扩建国家明令禁止的工业项目或者用能单位超过单位产品能耗限额用能的，由县级以上节能行政主管部门予以警告，并按照《中华人民共和国节约能源法》第二十四条、第四十二条和第四十三条的规定予以处理。
第三十一条 违反本办法第十一条规定，用能单位拒绝能源利用监测机构依法进行监测或者能源利用监测机构不按照规定进行监测的，由县级以上节能行政主管部门责令其限期改正，并予以警告。
第三十二条 违反本办法第十四条规定，用能单位虚报、拒报、伪造、篡改能源统计报表的，由县级以上统计行政主管部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
违反本办法第十七条规定，重点用能单位虚报、拒报能源利用状况报告的，由县级以上节能行政主管部门责令其限期改正，予以警告，并可以处以一万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第二十五条规定，设计单位在设计文件中采用国家明令淘汰的用能产品和用能设备的，由县级以上节能行政主管部门责令其限期改正，并由有关部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十四条 违反本办法第二十八条规定，擅自新建生产性供热锅炉的，由县级以上节能行政主管部门责令其停止兴建或者停止使用，并予以警告；已建的生产性供热锅炉逾期不拆除的，由县级以上节能行政主管部门予以拆除。
第三十五条 本办法规定由节能行政主管部门行使的行政处罚权，可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的能源利用监测机构行使。
第三十六条 拒绝、阻碍节能行政执法人员依法执行职务的，由县级以上节能行政主管部门责令其限期改正，予以警告；违反治安管理的，由公安机关依法处理。
第三十七条 节能行政主管部门工作人员在履行节能监督管理职责中必须忠于职守，秉公办事；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照管理权限由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十八条 本办法自1999年3月1日起施行。1986年8月27日浙江省人民政府发布的《浙江省节约能源管理暂行条例实施细则》同时废止。



1998年12月28日
辽宁省丹东市人民政府


关于印发《丹东市信访事项复查复核规定》的通知

丹政发〔2008〕58号


各县（市）区人民政府，市政府各部门：

现将《丹东市信访事项复查复核规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十二月二十九日

丹东市信访事项复查复核规定
第一章 总则
第一条 为了畅通信访渠道，规范信访事项的办理、复查、复核工作程序，维持信访秩序，保障信访人正当行使申诉权，根据国务院《信访条例》和《辽宁省人民政府信访事项复查复核暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 信访人对信访事项的办理（复查）意见不服，向有权受理信访事项复查（复核）的行政机关提出申请，有关行政机关应根据本规定受理并作出复查（复核）意见。
第三条 依照本规定履行复查（复核）职责的行政机关是复查（复核）机关，负责信访工作的机构具体办理复查（复核）事项，履行下列职责：
（一）审查和受理复查（复核）申请；
（二）委托有关行政机关提出复查（复核）建议；
（三）向有关组织和人员调查取证；
（四）组织召开信访听证会；
（五）审查申请复查（复核）的具体事项是否符合法律、法规、规章和政策的规定，并拟定复查（复核）意见；
（六）移送不属于《信访条例》规定范围的有关事项；
（七）向有关机关提出“三项建议”；
（八）出具复查（复核）意见书；
（九）监督复查（复核）结论的落实；
（十）法律、法规规定的其它职责。
第四条 复查（复核）机关履行复查（复核）职责应当遵循合法、公正、及时、便民的原则。

第二章 信访事项复查复核的范围
第五条 信访人于2005年5月1日后提出的、属于《信访条例》第14条规定的五类组织、人员的职务行为范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，对其中不服办理（复查）意见并提出复查（复核）请求的信访事项，应当受理并予以复查（复核）。

第三章 信访事项的复查复核层级界定
第六条 垂直领导的行政机关和中、省直企事业单位办理的信访事项，按隶属关系复查和复核；非垂直管理系统信访事项的复查、复核，应当按照属地管理的原则进行。
第七条 乡（镇）人民政府（街道办事处）办理的信访事项，其复查和复核机关分别为上一级和上两级政府。
第八条 各县（市）区政府（含边境合作区管委会，以下相同）工作部门办理的信访事项，复查机关是本级政府或市政府的相关工作部门，复核机关为市政府或省政府相关工作部门。
第九条 各级政府工作部门依法设立的派出机构的信访事项，办理机关是设立该派出机构的工作部门，复查机关是本级政府或者上级政府的相关工作部门，复核机关为上级政府或上两级政府工作部门。
第十条 法律、法规授权的具有行政管理权的组织办理的信访事项，复查机关是该组织的主管部门，复核机关是该主管部门的本级政府或上级政府的主管部门。
第十一条 提供公共服务的事业单位的信访事项，办理机关是该事业单位的主管部门，复查机关是该主管部门的本级政府或上一级主管部门，复核机关是上一级政府或上两级政府主管部门。
第十二条 涉及两个或两个以上行政机关的信访事项，由其协商确定一个行政机关受理；受理有争议的，由其共同的本级政府指定受理机关。复查机关是本级政府，复核机关是上一级政府。
第十三条 涉及两个或者两个以上地区的信访事项，由所涉及的地区政府协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级政府指定受理机关。复查机关是其共同的上一级政府，复核机关是上两级政府。
第十四条 对企业信访事项处理不服的，按下列情形确定办理、复查、复核的机关：
（一）村、乡镇（街道）所属企业的信访事项，办理机关是乡（镇）政府、街道办事处，复查机关是县（市）区政府，复核机关是市政府。
（二）县（市）区属国有、集体企业的信访事项，办理机关是该企业单位的主管部门，复查机关是县（市）区政府或市政府相关工作部门，复核机关是市政府或省政府相关工作部门。
（三）市属国有、集体企业的信访事项，办理机关是该企业单位的主管部门，复查机关是市政府或省政府相关工作部门，复核机关为省政府。
（四）无主管部门企业的信访事项，由企业所在地政府办理，复查和复核机关分别为上一级政府和上两级政府。

第四章 信访事项复查复核的提出
第十五条 申请人对办理（复查）意见不服的，应当在收到书面答复之日起30日内向有权受理复查（复核）机关提出。申请人提出复查（复核）请求，应满足以下基本条件：
（一）信访事项不能依法通过诉讼、仲裁、行政复议处理的；
（二）当事人具有完全民事行为能力的；
（三）不服信访事项办理（复查）意见的；
（四）有具体的复查（复核）请求、事实和依据的；
（五）在规定的申请期限内提出的；
（六）复查（复核）申请事项与向办理（复查）机关提出的诉求一致的；
（七）没有越过复查层级的。
第十六条 无民事行为能力的当事人，由其监护人代为行使权利；限制民事行为能力的当事人，应当依法进行委托，并明确委托权限，受委托人应具有完全民事行为能力；集体信访事项受委托人不得超过5人。 第十七条 申请人提出复查（复核）申请，应当填写《信访事项复查（复核）申请书》、《信访当事人身份证明》；《信访事项受权委托书》。申请人书面申请有困难的，可委托他人代为填写，同时经申请人签字确认。

第五章 信访事项复查复核的受理
第十八条 申请人对办理（复查）意见不服，可以通过邮寄或直接到有权受理机关申请复查（复核），申请材料由有权受理机关统一收集整理。
第十九条 复查（复核）机关应向申请人提供本规定第十七条规定的复查（复核）各种制式文书，并指导申请人填写。
第二十条 复查（复核）机关接到申请人的申请后，审查申请材料是否齐全，诉求是否明确，事实和理由是否清楚，办理（复查）意见格式是否规范。对申请人提出的申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人在7日内补正。对申请人提供的材料不予退回。
第二十一条 申请人提供的材料齐全的，复查（复核）机关应当在15日内对申请人提出的复查（复核）诉求决定是否受理。对符合受理条件的，决定受理，并出具《信访事项复查(复核)受理通知书》；对不符合受理条件的，决定不予受理，出具《信访事项复查（复核）不予受理通知书》并说明理由。
第二十二条 对已受理的复查（复核）申请，应当及时告知办理（复查）机关，办理（复查）机关应在接到告知之日起5日内将原办理（复查）机关的原始卷宗提交复查（复核）机关。

第六章 信访事项复查复核的办理
第二十三条 复查（复核）机关应成立复查（复核）委员会，对呈报的复查（复核）案件进行审核。
第二十四条 县（市）区信访部门复查工作机构对办理（复查）案件进行受理、办理，并形成审理报告提交复查委员会研究。
第二十五条 信访复查（复核）事项的办理主要是审查办理（复查）意见认定的事实是否清楚，所依据的法律、法规、规章和政策是否准确，结论是否恰当。
第二十六条 复查（复核）机关原则上采取书面审查的办法，根据需要也可以开展信访调查，听取申请人、办理（复查）机关及有关组织和人员的意见。
第二十七条 对重大复杂、疑难的信访事项，复查（复核）机关可以按照《信访条例》、《辽宁省行政机关信访听证暂行办法》的规定举行听证，经过听证的复查（复核）意见可以依法向社会公示。举行听证的，听证所需时间可不计算在复查（复核）期限内。
第二十八条 申请人如不服各县（市）区办理、复查的信访事项答复意见，由复查（复核）机关委托市政府相关职能部门提出复查（复核）书面建议，受委托部门应在10日内提出复查（复核）建议，并出具《复查（复核）建议书》。《复查（复核）建议书》的内容包括：
接受委托的时间和案件的文号；
申请人的自然情况；
申请人复查（复核）诉求；
经复查（复核）已认定的事实；
提出复查（复核）建议的依据；
复查（复核）结论。
第二十九条 无法进行委托的申请事项，可以根据情况召开由有关专家、学者参加论证的协调会议，形成复查（复核）意见。
第三十条 在复查（复核）过程中，申请人的申请事项已通过行政协调的手段达成协议的，申请人应向复查（复核）机关提交撤销申请诉求的书面申请，复查（复核）机关依据申请出具《复查（复核）意见书》。
第三十一条 经审理后的信访复查（复核）事项，复查（复核）机关对原办理（复查）意见事实清楚、依据充分、处理恰当的，应当维持；事实不清、依据不足或者处理不当的，应当直接变更或者责令办理（复查）机关重新做出办理（复查）意见。责令有关机关重新办理（复查）的，该机关不得以同一事实或理由做出与原办理（复查）意见相同或基本相同的意见。
第三十二条 复查（复核）机关应当制作《信访事项复查（复核）意见书》，加盖行政机关信访专用章。《信访事项复查（复核）意见书》应当自受理信访人申请之日起30日内做出，并向信访人出具，同时抄报上级行政机关。
第三十三条 信访事项办理、复查和复核意见书内容应当包括：
（一）申请人自然情况；
（二）申请事项受理时间和受理程序；
（三）申请人信访时间、办理（复查）机关；
（四）申请人的主要诉求；
（五）办理（复查）结论；
（六）（复查）复核调查经过、调查事实及证据；
（七）复查（复核）适用的法律、法规、规章和政策规定及定性；
（八）复查（复核）意见。
第三十四条 办理、复查完毕的信访事项，申请人未在规定的时间内提出复查（复核）请求及复核完毕的信访事项，此信访事项终结，由复查（复核）机关监督办理（复查）机关在规定的时间内落实。申请人仍以同一事实和理由进行信访活动的，各级行政机关及信访部门不再予以受理。
信访程序已经终结，信访人仍不息访的，按照属地管理原则，由信访人所在地政府负责做稳控工作。
第三十五条 复查（复核）完毕后，《信访事项复查（复核）意见书》一式四份，其中申请人一份，办理（复查）机关一份，委托办理机关一份，上级行政机关一份。
第三十六条 办理（复查）机关未在规定的时间内落实完毕《信访事项复查（复核）意见书》的，由复查或复核机关做出对该信访事项行使“三项建议”。
第三十七条 信访事项复查（复核）完毕后，承办机关应逐级上报，输入本级信访信息系统，防止对已终结的信访事项又重新受理、交办，并将卷宗及时立卷归档备查。

第七章 其他
第三十八条 本规定发布之日前已接收信访事项复查（复核）申请的，不论接收申请的机关与本规定界定的复查（复核）机关是否一致，只要属于《信访条例》规定的“原办理行政机关的上一级行政机关”的，仍由接收复查（复核）申请的机关实施复查（复核）。
第三十九条 本规定所涉及的信访事项复查复核规范文书文本，由市信访局负责制定。
第四十条 本规定自发布之日起施行。