广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第43号


《韶关市区经济适用住房管理实施办法》已经2008年3月21日韶关市人民政府第十二届17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 郑振涛



二○○八年四月十日



韶关市区经济适用住房管理实施办法



第一条 为加强对经济适用住房的管理，进一步完善多层次的城镇住房供应体系，改善城市低收入家庭的住房条件，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》、《经济适用住房管理办法》和《广东省人民政府关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照适用标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

第三条 市建设行政主管部门（以下简称市建设局）负责本市经济适用住房政策的实施和监管工作。市住房保障中心负责经济适用住房的筹建、销售等具体管理工作。

第四条 市发展和改革部门，会同建设、国土管理部门，根据本市的社会经济发展状况、人口、低收入家庭住房水平和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制经济适用住房发展规划和年度建设计划，并统筹纳入地方社会经济发展计划。

第五条 市国土资源管理部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，编制经济适用住房建设用地年度计划，并在土地利用年度计划中优先统筹安排。

第六条 经济适用住房小区建设坚持统筹规划，合理布局，综合开发，配套建设的原则。项目选址要以人为本、合理安排区位布局，方便低收入群众工作生活。

第七条 经济适用住房的建设按照政府组织、市场运作的原则，采取市住房保障中心自行组织建设及商品房开发项目配建两种方式。经济适用住房配建按照《韶关市区廉租住房、经济适用住房配建实施办法》执行。经济适用住房年度供应总建筑面积原则上不低于住房总建筑面积的10%。

第八条 经济适用住房建设用地以政府无偿划拨方式供应，经济适用住房建设免收各种行政事业性收费和政府性基金，项目小区外基础设施建设费用政府负担。

第九条 经济适用住房建设可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。

第十条 经济适用住房的建设要做到标准适度、功能齐全、质量优良、经济适用、便利节能。根据有关规定和我市住宅建设的发展规划，经济适用住房建筑户型和面积按下列标准建设：

（一）一室户型的住房建筑面积控制在35平方米至45平方米之间；

（二）二室户型的住房建筑面积控制在45平方米至55平方米之间；

（三）三室户型的住房建筑面积控制在55平方米至65平方米之间。

住房建筑户型以二室户型为主，比重占总户室数量的80%以上。

第十一条 经济适用住房价格实行政府指导价，其基准价格及浮动幅度由价格主管部门及建设主管部门依据经济适用住房价格管理的有关规定，通过价格认定程序确定并向社会公布。

第十二条 经济适用住房应当在房屋竣工验收合格后，实行现楼交易。

第十三条 经济适用住房实行严格的准入和退出机制，统一由市住房保障中心按限定的价格，向符合经济适用住房购买条件的低收入家庭出售。

第十四条 符合下列全部条件的市区常住户口居民住户，可以申请购买经济适用住房：

（一）家庭人均收入标准等于或低于当年市区最低生活保障线的300%；

（二）家庭人均住房建筑面积低于10平方米；

（三）无自有产权房源。

经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，实行动态管理，由市政府定期向社会公布。

第十五条 经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。对经济适用住房申请资格的审查核实，实行家庭成员全名制诚信申报制度，按照“三审核”（居委会、街道办事处、市建设局）、“两公榜”（街道办事处、市建设局）的程序认定。其具体程序为：

（一）申请人持身份证、户口簿（户籍证明）、结婚证、计划生育证明、民政部门出具的低收入证明、拥有的房产及现居住住房的权属或合同证明、市房地产交易登记所提供的查档证明（凭低收入证明免费查询）等证明材料向居住地社区居委会提出购房申请，填写《购买经济适用住房评议申请表》，居委会（申请人实际居住地与户籍所在地不在同一居委会的，由户籍所在地居委会协助调查）通过邻里访问、入户调查、查档取证（民政等有关部门）以及信函索证等方式对申请人的家庭人口、收入和住房状况以及实际生活水平进行调查评议。

（二）居委会将调查评议结果报居住地街道办事处，由街道办事处组织专门人员对评议结果进行复核，并将复核结果分别在居委会和街道办事处张榜公示7个工作日。

（三）街道办事处将符合条件的申请对象报市建设局，市建设局对申请人的住房等情况进行调查核实，对核实符合条件的，在市政府网站、建设局网站及《韶关日报》公示15个工作日。

（四）对无投诉或经调查核实投诉不实，符合经济适用住房购买条件的，由市建设局发放核准通知和轮候号码。

（五）市建设局根据可供应房屋数量，安排持有核准通知书的申请人，按轮候号码顺序及相应的户型面积决定入围选购名单，并采取分类摇号中签的方式确定购买人。对摇号中签人，由市建设局核发经济适用住房购买通知单。持有购买通知单的申请人应在规定的购房期内与市住房保障中心签订购房合同。逾期未签订购房合同的，视为放弃，按照规定重新申请。

第十六条 符合条件的家庭，每户只能购买一套经济适用住房。

第十七条 购买经济适用住房后又购买其他住房的家庭，其经济适用住房由市住房保障中心按规定及合同约定回购。回购后的经济适用住房，仍用于解决其他低收入家庭的住房困难。

第十八条 居民应按规定办理经济适用权属登记。产权证上应注明经济适用住房及划拨土地，产权证备案栏目上应填写申请人家庭所有居住人员姓名。

第十九条 经济适用住房购房人拥有有限产权，只能用于自住，不得出租。

购买的经济适用住房5年内不得直接上市交易，确需转让的，只能由市住房保障中心按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，市住房保障中心有优先回购权。在市住房保障中心没有回购意愿的前提下，购房者可将经济适用房上市交易，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价70%的比例向政府交纳土地收益价款。

第二十条 企业集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设、供应、管理严格按有关规定执行。

第二十一条 新建成的经济适用住房小区，应严格执行建设部制定的《城市新建住宅小区管理办法》，全面推行社会化、专业化、市场化的物业管理新机制。由建设单位采取招标方式选择物业管理企业实施前期物业管理。

第二十二条 市住房保障中心与购房者签订《经济适用住房买卖合同》时，同时签订《物业管理服务协议》，约定物业管理有关事项。

第二十三条 建立经济适用住房共用部位、设备和小区公共设施的专项维修资金，专项维修资金按有关规定归集、管理和使用。

第二十四条 经济适用住房上市实行申请审核制度。上市申请人在上市前应书面征求市住房保障中心回购意见，并报市建设局审核。市建设局应在自收到申请之日起十五日内作出是否准予其上市出售的书面意见；未经批准的，房地产交易登记机构不得办理登记转让手续。

第二十五条 经济适用住房出售后将会形成住房困难的，不予批准出售。

第二十六条 国家机关及有关工作人员应忠于职守，秉公办事，凡滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的，视情节轻重，由所在单位或者上级主管部门给予责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市住房保障中心限期收回所购住房，并依照法律和有关规定追究责任，今后不得再申请购买经济适用住房。

第二十八条　各县（市）建设行政主管部门可参照本办法，结合本地实际，制定实施办法。

第二十九条 本办法自发布之日起施行，2003年6月9日颁发的《韶关市区经济适用住房建设管理暂行办法》同时废止。


山东省淄博市人民政府


淄博市国有土地使用权出让和转让试行办法

（淄博市人民政府令第9号　1992年6月5日）


　　第一条　为了改革国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进我市对外开放和经济发展，搞好城镇建设，根据“中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让”暂行条例》（以下简称《条例》及其他有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本市辖区内的国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押，适用本办法。

　　第三条　国内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法，在本市辖区内取得国有土地使用权（以下简称土地使用权），进行土地开发、利用、经营。

　　第四条　土地使用者开发、利用和经营土地的活动，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本市的有关规定，不得损害社会公共利益。

　　集体土地使用权需要出让、转让的，必须由县级以上人民政府依法征用为国有土地后，再依照本力、法办理。

　　第五条　县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权　的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

　　第二章　土地使用权出让

　　第六条　土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定期限内让于土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

　　第七条　土地使用权出让合同，应当按照平等、自愿、有偿的原则，由区县以上土地管理部门按照法律规定的批准权限与土地使用者签订。

　　第八条　土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、区县土地管理部门会同城建、房管、规划等部门共同拟定方案，按照规定的批准权限报经政府批准后，由土地管理部门实施。

　　第九条　土地使用权出让最高年限按《条例》第十二条规定执行。

　　第十条　土地使用权出让可采取以下方式：

　　（一）协议；

　　（二）招标；

　　（三）拍卖。

　　第十一条　土地使用权协议出让程序：

　　（一）申请使用土地者持经区县人民政府有关部门批准的文件和资金来源证明等文件资料，向土地所在他的区县以上土地管理部门提出受让土地使用权的书面申请；

　　（二）土地管理部门接到申请书后，向申请者提供出让地块必要的资料和有关文件；

　　（三）申请者应在规定时间内提交包括土地开发建设方案和付款金额、付款方式等内容的意向性文件；

　　（四）经协商达成协议后，土地管理部门与申请使用土地者签订土地使用权出让合同，由申请者按出让金总额的20％支付定金（不计息，可抵充出让金。下同），并按规定办理用地报批手续：

　　（五）经批准后，由申请者按合同规定，…次性缴讨全部出让金或经双方协商达成分期缴付出让金的书面协议后，办理）土地使　用权登记，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权1第十二　条土地使用权出让金根据征地费、开发成本、土地用途、收益状况，地段等级、规划参数、使用年限等因素评估确定。

　　第十三条　土地使用权招标、拍卖程序另行制定。

　　第十四条　土地使用者需要改变合同规定的土地用途的，应征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门审查批准，依照本章有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，办理登记，换领《国有土地使用证》。

　　第十五条　出让土地使用权年限期满，土地使用者需要继续使用的，可以申请续期，经同意后，须重新确定和缴纳出让金，办理登记，换领《国有土地使用证》。其原地上的建筑物、其他附着物的产权执行合同规定并及时办理登记。

　　第三章　土地使用权转让

　　第十六条　土地使用权转让是土地使用权出让后，土地使用者通过出售，交换、赠与将土地使用权再转移的行为。

　　第十七条　土地使用权转让须具备下列条件：

　　（一） 有土地使用权山让合同；

　　（二）具有《国有土地使用证》；

　　（三）已经交清全部出让金和有关悦费；

　　（四）符合出让合同规定的土地用途和城市规划建设要求；

　　（五）已达到出让合同规定的土地开发要求或实际投资已达到出让合同规定建设投资数额的25％以上；

　　（六）已实现出让合同约定的其他转让条件。

　　第十八条　土地使用权转让须签订合同，并到土地管理部门办理权属变更登记。转让合同可经公证机关公证，未办理权属变更登记的，土地使用权转让合同无效。

　　第十九条　土地使阁权转让人应向区县以上人民政府缴纳土地使用权转让增值费，缴费额为土地转让增值额的20－40％。

　　第二十条　土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

　　第二十一条　土地使用合通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十二条　土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。　土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物为动产转让的除外。

　　第二十三条　土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权转让，按照权限分别列市、区县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产过户登记。换领《国有土地使用证》和《房产所有证》。

　　土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应经县级以上土地管理部门和房产管理部门批准，并办理过户登记，换领证件。

　　第二十四条　同一建筑物、其他附着物分割转让时，各部分建筑物、其他附着物所占用的相应比例的土地使用权同时转让。土地分割转让时，不得影响其土地使用价值。

　　第二十五条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、区县人民政府有优先购买权。

　　土地使用权转让价格不合理上涨时，市。区县人民政府应规定最高限价以平抑地价。

　　未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发。利用土地的，土地使用权不得转让。

　　第四章　土地使用权出租第二十六条　土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　具备转让条件的土地使用权可以出租。

　　第二十七条　土地使用权出租时，其地上建筑物、其他附着物随之出租。

　　地上建筑物、其他附着物出租时，其使用范围内的土地使用权随之出租。

　　第二十八条　土地使用权、地上建筑物，其他附着物出租时，应签订租赁合同，当事人在合同签订后应及时分别到土地管理部门、房产管理部门办理登记手续，未经登记的出租行为无效。

　　租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

　　第二十九条　与他人共有的土地使用权出租时，应以出租人所有的份额为限。共有土地使用权不可分割时，出租人须与共有人订立书面协议，方可出租。

　　第三十条　土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。

　　土地使用权出租人应向区县以上人民政府缴纳土地增值费，缴贸额为增值费总额的20一40％。

　　第五章　土地使用权抵押

　　第三十一条　出让、转让取得的土地使用权，可以抵押。

　　第三十二条　土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。

　　地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

　　第三十三条　与他人共有的土地使用权抵押时，按本办法第二十九条的规定办理。

　　第三十四条　土地使用权抵押人未经抵押权人同意，不得将土地使用权及地上建筑物、其他附着物转让、出租、交换、再抵押或以其他方式处分。

　　第三十五条　土地使用权抵押，抵押双方应签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让或转让合同。

　　第三十六条　抵押合同签订后，抵押权人应及时分别到土地管理部门、房产管理部门办理抵押登记。

　　未经登记的抵押行为无效。

　　第三十七条　土地使用权抵押人不履行债务或在抵押合同有效期内宣告解散、破产时，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同处分抵押财产。

　　第三十八条　因处分抵押财产而取得的土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应按有关规定办理过户登记。

　　第三十九条　抵押权因债务清偿或者其他原因灭失的，抵押双方应当依照规定办理土地注销抵押登记。

　　第六章　土地使用权终止

　　第四十条　土地使用权因出让合同规定的使用年限期满或提前收回及土地灭失等原因而终止。

　　第四十一条　土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当依照有关规定办理注销登记，交还《国有土地使用证》。

　　第四十二条　对土地使用者依法取得的土地使用权不得随意提前收回。根据社会公共利益确需提前收回土地使用权的，土地管理部门应提前六个月通知土地使用者。

　　提前收回土地使用权应根据土地使用者已使用年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。对补偿有争议的，争议方可向人民法院提起诉讼，起诉不影响收回土地使用权。

　　第四十三条　提前收回上地使用权时，出让方可用另一地块与受让方交换土地使用权。收回土地使用权的补偿金额与换得的土地使用权的出让金额差额结算。

　　交换土地使用权，应重新签订出让合同，办理登记手续，换发《国有土地使用证》。

　　第七章　行政划拨土地使用权

　　第四十四条　行政划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。

　　第四十五条　行政划拨取得的土地使用权，未经批准不得转让、出租、抵押。符合下列条件的，经区县以上人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权可以转让，出租、抵押：

　　（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

　　（二）领有《国有土地使用证》；

　　（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

　　（四）签订土地使用权出让合同，并向区县以上人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

　　第四十六条　本办法下达前，通过行政划拨方式取得土地使用权的经济组织和个人，未经批准私自将土地使用权转让、出租、抵押的，应按本办法补办转让、出租、抵押土地使用权手续，补缴土地使用权出让金，办理过户登记。

　　第四十七条　以行政划拨取得土地使用权的经济组织和个人，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，由区县以上人民政府依法无偿收回其土地使用权。

　　对使用单位通过行政划拨取得的土地使用权，市、区县人民政府根据城市建设需要和城市规划要求，可以无偿收回。

　　对行政划拨土地使用权收回时，对其地上建筑物、其他附着物，根据实际情况给予适当补偿。

　　第八章　开发经营成片土地

　　第四十八条　开发经营成片土地是指：国内外公司、企业、经济组织或者个人在取得国有土地使用权后，开发经营成片土地，举办开发企业（以下简称开发企业），依照规划对土地进行综合性的开发建设，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权，经营公用事业，或者进而建设通用工业厂房以及相配套的生产和生活设施等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。

　　第四十九条　开发企业应编制成片开发规划或者可行性研究报告，明确规定开发建设的总目标和分期目标，实施开发的具体内容和要求，以及开发后的土地利用方案等。

　　第五十条　成片开发规划或者可行性研究报告，经区县人民政府审核后，按审批权限报批。

　　第五十一条　开发企业持成片开发规划或者可行性研究报告等批准文件，向开发区域所在区县人民政府土地管理部门申请办理用地手续，依法取得开发区域的国有土地使用权。

　　开发区域所在区县人民政府向开发企业出让国有土地使用权，签订国有土地使用权出让合同，并按出让国有土地使用权的审批权限报批。

　　第五十二条　凡一九九五年以前在我市投资开发经营成片土地的企业，从获取土地使用权后，免交三年土地使用费。成片开发荒山、荒地、荒滩、荒水的企业，从获取土地使用权后，免交十至十五年土地使用费。

　　第五十三条　开发企业依法自主经营管理，但在开发区域内没有行政管理权，开发企业与其他企业的关系是商务关系。

　　第五十四条　鼓励本市公司、企业、经济组织或者个人，以国有土地使用权作为投资或者合作条件，与国内外投资者组成开发企业。其应具备的条件是，经过出让获得土地使用权，不违背出让合同规定，按规定缴纳土地增值费；经过行政划拨获取土地使用权的，应补交出让金，签订土地使用权出让合同；集体所有的土地，先征为国有，后签订土地使用权出让合同。

　　第五十五条　开发企业获取土地使用权后，必须在一年内实施开发规划，如期不投资开发，收回土地使用权。

　　开发企业达到开发合同规定后，方可转让、出租和抵押土地使用权。

　　第九章　法律责任

　　第五十六条　土地使用者未按合同规定用途和城市规划要求开发利用、经营土地的，由土地管理部门责令其限期改正，并按照有关规定处以罚款。拒不改正的，提前无偿收回土地使用权，没收地上建筑物及其他附着物。

　　第五十七条　土地使用者在出让合同规定的建设期限内所投入的建设资金未达到规定的最低建设投资额度或没有完成所规定的开发建设项目的，土地管理部门可责令其限期投足资金，限期竣工，并处以罚款，逾期不改正的，收回部分或全部土地使用权。

　　第五十八条　申请使用土地者在签订土地使用权出让合同后六十日内不按合同规定缴纳土地使用权出让金的，其预交的定金不予返还。土地管理部门有权解除合同。

　　土地管理部门未按合同规定提供出让地块土地使用权，土地使用者有权解除合同。土地管理部门应退还定金，并赔偿土地使用者的经济损失。

　　第五十九条　土地使用者不按规定缴纳土地出让金、使用费、增值费的，除限期追缴外，从滞纳之日起每日按滞纳款总额的千分之5　加收滞纳金。

　　第六十条　对未经批准而私自转让、出租、抵押土地使用权的，区县以上人民政府责成有关部门没收其非法所得，收口土地使用权，限期拆除或者没收土地上的建筑物和其他设施，并根据情节处以非法所得5一40％的罚款。

　　第六十一条　当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定送达之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可以向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。

　　逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由主管部门强制执行或申请人民法院强制执行。

　　第十章　附　则

　　第六十二条　土地使用权可以由合法继承人继承。

　　第六十三条　土地使用者在办理出让、转让、出租、抵押手续时，按成交总额向土地管理部门缴纳2％的土地管理费。

　　第六十四条　土地使用者应按国家和省、市有关规定缴纳税费。

　　第六十五条　土地使用权出让金、使用费、增值费、罚没款由区县以上土地管理部门按出让权限统一收取，实行统收统支，市与区县二、八分成，按规定上缴财政，主要用于城镇基础设施建设和土地开发。

　　第六十六条　本办法由市土地管理局负责解释。

　　第六十七条　本办法自发布之日起施行。